Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

Введение государственной монополии внешней торговли по своему принципиальному значению стоит в одном ряду с важнейшими программными мероприятиями Советской власти.

В. И. Ленин убедительно показал, что установление монополии внешней торговли было объективной необходимостью, которая вытекала из характера социалистического строя, базирующегося на общественной собственности на средства производства. В условиях, когда основные экспортные и импортные ресурсы являются общественной собственностью, внешняя торговля может осуществляться лишь на принципах монополии государства, которое сосредоточивает внешнюю торговлю в своих руках, непосредственно руководит ею, имеет исключительное право давать полномочия на осуществление внешнеторговых операций.

Рассматривая государственную монополию внешней торговли как новую и единственно возможную систему внешнеэкономических связей социалистического государства, Ленин характеризовал ее не только как необходимое средство защиты национальной промышленности от экономической интервенции извне, но и как важнейший источник накопления средств для восстановления и развития народного хозяйства.

Внешняя торговля дореволюционной России отражала экономическую отсталость страны и зависимость ее от более развитых империалистических государств, к рынкам которых она была привязана. В 1911—1913 гг. на долю России приходилось 3,6% мирового товарооборота. Россия была поставщиком на внешний рынок продовольствия и необработанного сырья и рынком сбыта промышленных товаров капиталистических стран. На сельскохозяйственные продукты, продовольственные товары и промышленное сырье приходилось более 90% всей стоимости экспорта, а на готовые изделия — немногим более 5%. В 1905—1909 гг. вывезенное зерно (пшеница, рожь, овес, ячмень) составило около 50% мирового экспорта хлеба.

В то же время за счет импорта оборудования и машин покрывалось 44% внутренних потребностей страны. Основное место в импорте оборудования дореволюционной России занимали сельскохозяйственные машины, энергетическое и электротехническое оборудование, автотранспорт, металлообрабатывающие станки, оборудование для легкой промышленности. За счет импорта удовлетворялось 100% потребностей в алюминии, 63% в суперфосфате, почти 47% в хлопке, 26% в бумаге и картоне, потребляемых в России.

Победа Октябрьской социалистической революции и установление Советской власти коренным образом изменили внешнеполитическое положение нашей страны, разорвали традиционные, десятилетиями складывавшиеся торговые и финансовые связи с капиталистическим миром. На очередь дня стала проблема — какими должны быть экономические отношения Республики Советов с окружающим капиталистическим миром? Возможны ли экономические соглашения между социалистическим государством и капиталистическими странами? «Левые коммунисты» утверждали, что во имя «моральной чистоты социалистических принципов» правительство социалистической республики не может вступать ни в какие экономические соглашения с капиталистическими правительствами. Однако В. И. Ленин, на основе трезвой оценки действительности, научного анализа экономики России и стран капитализма, доказал, что в течение длительного времени вынуждены будут сосуществовать государства двух противоположных систем — социализма и капитализма, и между ними не только возможны, но и необходимы деловые экономические отношения.

Советская политика внешней торговли была выражена в постановлении I Всероссийского съезда Советов народного хозяйства, состоявшегося в мае 1918 г.: «Ближайшей нашей задачей в области внешнего товарооборота является обеспечение важнейших отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, а также сельского хозяйства орудиями производства». Предусматривалось обеспечение орудиями производства в первую очередь железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, текстильной, кожевенной и деревообрабатывающей промышленности. Принципиально изменялись характер, цели и методы ведения внешней торговли Советского государства.

Однако хозяйственная разруха внутри страны и враждебное отношение империалистических государств вызвали огромные трудности в налаживании нормальных внешнеэкономических отношений. В обстановке гражданской войны и иностранной интервенции внешняя торговля Советской республики определялась главным образом отдельными сделками, заключаемыми с зарубежными фирмами, не будучи урегулированной стабильными межгосударственными договорами. Так, первые внешнеторговые сделки со шведскими фирмами были совершены на невыгодных условиях, по высоким ценам, при отсутствии гарантии выполнения капиталистами договорных обязательств, что давало им возможность затягивать поставки товаров в уплату за полученные советские товары. Развитие внешнеторговых операций затрудняли спекулянты, которые заранее узнавали о предполагаемых советских заказах на определенные товары, скупали эти товары и затем пытались навязывать советским представительствам высокие цены. Так, например, уполномоченный Петроградской продовольственной управы, имевший разрешение шведских властей на вывоз 200 тыс. кос, мог закупить только 20 тыс. кос. Остальные косы перехватили спекулянты, которые старались контрабандой переправлять их в Россию609. Препятствием к развитию внешнеторгового оборота явился отказ правительств капиталистических стран официально признавать Советское правительство. 1 октября 1918 г. правительство Великобритании дало распоряжение о прекращении экспорта в Россию. 10 октября 1919 г. страны Антанты и США официально объявили блокаду Советской России и призвали нейтральные, а также соседние с Россией страны к участию в экономической изоляции нашего государства. Однако Россия располагала важными полезными ископаемыми, многими ценными видами продуктов и сырья, в которых испытывал острую потребность весь капиталистический мир. В. И. Ленин подчеркивал, что «в конце концов мир должен будет прийти к нам за этим, невзирая на то, большевизм у нас или не большевизм»610. «Без России Европа не сможет встать на ноги». Так и произошло. Сырьевой голод и трудности сбыта продукции вынудили 16 января 1920 г. Верховный совет Антанты принять решение о снятии экономической блокады.

Но сразу же после отмены экономической блокады крупнейшие капиталистические банки и некоторые государства наложили эмбарго на советское золото, которое в то время было единственным средством расчета по сделкам советских организаций с капиталистическими фирмами. Золотая блокада Советской республики явилась не менее серьезным препятствием в налаживании торговых отношений, чем общая блокада. Однако усилиями советских организаций, в результате успешных торговых переговоров и сделок, заключенных в 1920 г., золотая блокада была прорвана (окончательно ликвидирована она была в связи с заключением временного торгового соглашения Российской Республики с Англией 16 марта 1921 г.). Это позволило стране провести закупки товаров на золото в ряде стран, хотя и по высоким ценам — советское золото принималось в платежных операциях с другими странами со скидкой в 15—25%. Потери Советской России от золотой блокады составили около 45 млн. руб. по старому курсу611.

1920 г. ознаменовался заключением ряда мирных договоров со странами, граничащими с нашей страной, что, несомненно, имело важное значение для улучшения внешнеполитического положения Советской республики и создавало условия для налаживания торговых отношений.

В 1918 г. наибольшее практическое значение для советского народного хозяйства имел товарообмен с Украиной, оккупированной тогда немецкими империалистами.

Германские империалисты пытались сначала добиться свободного провоза материалов и сырья из советских районов для оккупированной Украины. Советская власть отвергла подобные требования. Несмотря на враждебное отношение к Советскому государству, буржуазное правительство Украины и его немецкие хозяева вынуждены были вести товарообмен с Советской Россией.

Регулированием товарообмена с Украиной занималась товарообменная комиссия при ВСНХ; закупкой, обменом и транспортировкой продовольствия на Украине ведало специальное объединение продовольственных и кооперативных организаций — Росспродбюро. Комиссия по товарообмену с Украиной получала заявки от советских хозяйственных ведомств о потребном количестве металла, угля и других товаров для ввоза из Украины в обмен на советские товары. Был составлен импортно-экспортный план товарообмена с Украиной.

Внешняя торговля 1918—1920 гг. ограничивалась почти исключительно импортом. Наиболее оживленный товарообмен в этот период наблюдался в 1918 г. — 6,4 млн. руб. по экспорту и 82,5 млн. руб. по импорту.