История Российской прокуратуры. 1722–2012 - Александр Звягинцев

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Генеральному прокурору СССР и подчиненным ему прокурорам принять меры к более полному использованию предоставленных Конституцией и законодательством СССР полномочий по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Обратить при этом особое внимание на обеспечение социалистической законности в хозяйственной деятельности, укрепление государственной, плановой и трудовой дисциплины, всемерную охрану социалистической собственности, природных ресурсов, усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями, на повышение уровня следственной работы, эффективность проводимых прокурорами проверок, устранение причин, порождающих нарушения законодательства.

Усилить надзор за соблюдением уголовного законодательства с тем, чтобы обеспечивалось строгое наказание рецидивистов и других злостных преступников и более широкое применение к лицам, совершившим менее опасные преступления, мер воздействия, не связанных с изоляцией от общества.

2. Органам прокуратуры обеспечить безусловное выполнение требований ЦК КПСС об усилении защиты трудовых и других прав и законных интересов граждан, тщательное и своевременное рассмотрение заявлений и жалоб о нарушениях законности и государственной дисциплины, о недостатках в деятельности правоохранительных органов по укреплению правопорядка в городах и сельских населенных пунктах; повысить действенность надзора за соблюдением требований законодательства о рассмотрении обращений трудящихся в органах управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

3. Прокуратуре Союза ССР совместно с Министерством внутренних дел СССР принять действенные меры к более тесному сотрудничеству органов прокуратуры и внутренних дел в борьбе с преступностью, пьянством и алкоголизмом, проявлениями тунеядства и другими правонарушениями; добиться полного искоренения фактов сокрытия преступлений от учета и решительного перелома в работе по раскрываемости преступлений; обеспечивать трудовую занятость всех лиц, осужденных к лишению свободы.

Усилить прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, исправительно-трудовыми учреждениями и органами, ведающими исполнением условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду.

4. Прокуратуре Союза ССР уделять больше внимания профилактике правонарушений, улучшению координации деятельности органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и судов по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью.

5. Совету Министров СССР принять меры к расширению и повышению качества подготовки специалистов с высшим и средним юридическим образованием для правоохранительных органов…

Первый заместитель Председателя

Президиума Верховного Совета СССР В. КУЗНЕЦОВ

Секретарь Президиума

Верховного Совета СССР Т. МЕНТЕШАШВИЛИ

В Москве в мае 1984 года Александр Михайлович провел совещание генеральных прокуроров социалистических стран. По взаимному согласованию решено было обсудить насущные задачи координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

С большим энтузиазмом воспринял Рекунков идеи горбачевской перестройки. Он искренне желал перемен и требовал от своих подчиненных творческого переосмысления пройденного пути, коренного изменения форм, стиля и методов работы. В его выступлениях последних лет часто звучали жесткие нотки, острая критика в адрес тех, кто не хотел (или не умел) работать по-новому. Помню, как на расширенном заседании коллегии Прокуратуры СССР в июле 1987 года он говорил: «Оглядываясь назад, мы должны со всей прямотой признать, что руководство Прокуратуры Союза, коллегия, я как Генеральный прокурор не смогли должным образом оценить, насколько серьезно под воздействием местничества многие прокуроры стали отходить от принципа единства законности, как в угоду ведомственности и личному благополучию скатывались с партийных позиций. Беспринципность разъедала, как ржавчина». И далее: «Демократизация общества, гласность обнажили наши прорехи. Состояние растерянности, чуть ли не страха у многих прокуроров особенно проявилось после того, как на страницах печати стали появляться критические статьи, острые отклики людей, в которых гневно обличаются допускаемые в правоохранительных органах беззакония. Оказалось, что критика и самокритика среди работников прокуратуры настолько были принижены, что утрачивалась объективная оценка собственной работы. Так постепенно укоренился бюрократический стиль, который сводил дело к одному — как бы получше выглядеть за счет проведенных мероприятий».

Рекунковым была проведена большая организаторская работа. В частности, им были подписаны все основополагающие приказы и указания, как тогда принято было говорить, «о коренной перестройке» деятельности органов прокуратуры на всех основных участках. Им усердно внедрялся системный зонально-тематический принцип работы. Управлениями и отделами Прокуратуры Союза ССР под непосредственным руководством Александра Михайловича разрабатывались так называемые концепции деятельности подразделений по всем направлениям работы органов прокуратуры, которые предварительно обсуждались на коллегиях, а затем уже материализовывались в приказах. Они, по задумке Рекункова, должны были, с одной стороны, помочь горрайпрокурорам правильно выстроить свою работу и определиться в векторах; с другой — улучшить руководство со стороны вышестоящих прокуратур периферийными органами.

Нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры СССР»

Глобальные проверки были осуществлены союзных министерствах и ведомствах, изучена работа прокуратур союзных республик, многих автономных республик, краев и областей, с заслушиванием результатов на заседаниях коллегии Прокуратуры СССР. А. М. Рекунков неоднократно выступал с сообщениями на сессиях Верховного Совета СССР и отчитывался о проделанной работе перед его Президиумом. Он лично контролировал все громкие дела.

При Рекункове был учрежден знак «Почетный работник прокуратуры» (приказ № 25 от 28.04.1981 г.), введено «Обязательство работника советской прокуратуры», которое стало приниматься в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности.

Я, гражданин Союза Советских Социалистических Республик, вступая в ряды работников советской прокуратуры, посвятивших себя служению социалистической законности, торжественно обязуюсь:

— быть беззаветно преданным советскому народу, социалистической Родине и делу Коммунистической партии Советского Союза;

— свято соблюдать Конституцию СССР и советские законы, не допуская малейшего от них отступления;

— непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора, всемерно укреплять правопорядок, государственную дисциплину, устанавливать и настойчиво устранять причины и условия, способствующие преступным проявлениям и противозаконным действиям;

— активно защищать интересы государства, решительно преодолевать местничество и ведомственные влияния;

— стоять на страже прав и законных интересов трудящихся, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, проявлять объективность и справедливость при решении судеб людей;

— не допускать разглашения государственной и служебной тайны, проявлять высокую политическую бдительность;

— постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить честью прокурорского и следственного работника, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности в общественной и личной жизни, свято беречь и приумножать лучшие традиции советской прокуратуры;

— помнить, что всякое допущенное мною нарушение социалистической законности, служебной дисциплины, недостойное поведение подрывают авторитет советской прокуратуры, наносят ущерб интересам государства.

Сознаю, что нарушение принятых мною обязательств несовместимо с высоким званием работника советской прокуратуры.