ОБЖ в вопросах и ответах - Ирина Давыдова

11. В чем состоит природоохранное законодательство

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., провозгласила права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (т. е. экологическую безопасность). Эта же Конституция РФ установила обязанности граждан по соблюдению требований природоохранного законодательства. Основой природоохранного законодательства является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 г. Природоохранное законодательство охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В упомянутом Законе имеется 16 глав: гл. I – общие положения; гл. II – основы управления в области охраны окружающей среды; гл. III – права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций; гл. IV – экономическое регулирование; гл. V – нормирование; гл. VI – оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза; гл. VII – требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; гл. VIII – зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; гл. IX – природные объекты, находящиеся под особой охраной; гл. X – государственный мониторинг окружающей среды; гл. XI – контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); гл. XII – научные исследования; гл. XIII – основы формирования экологической культуры; гл. XIV – ответственность за нарушение законодательства; гл. XV – международное сотрудничество; гл. XVI – заключительные положения. Ранее, в 1992 г. был принят Закон РФ «О недрах», который регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. В 1995 г. был принят Водный кодекс РФ, регулирующий правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Действие этого закона направлено на охрану вод от загрязнения, засоления и истощения. К природоохранительному законодательству относятся:

1) Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (принят в 1995 г.), регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения;

2) Закон РФ «О животном мире» (1995 г.), регулирующий отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для благоприятного существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды;

3) Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (принят в 1995 г.), определяющий правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей природной среды в целях охраны здоровья людей при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Этим же Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.;

4) Закон РФ «Об отходах производства и потребления», закрепляющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

5) Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха». Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом биосферы, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных;

6) Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 г., который регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли.

Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почвы, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Кроме того, Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок. Кроме вышеперечисленных Законов и Кодексов РФ, изданы различные нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они являются обязательными к исполнению и соблюдению для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Органами местного самоуправления (мэриями, сельскими и поселковыми советами) приняты различные нормативные решения, конкретизирующие положения природоохранного законодательства.

12. В чем состоит правовое обеспечение экологического контроля

В России существует система экологического контроля, назначение которого – обеспечение проверки соблюдения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Одной из главных задач экологического контроля является предупреждение правонарушений в области экологии и природопользования. В настоящее время в России сложились две формы экологического контроля – предупредительная и карательная. Предупредительная форма экологического контроля выражается в осуществлении разработки и введения в действие нормативов качества охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов, выдаче разрешений или лицензий (в том числе и их аннулировании при неоднократных нарушениях) на различные виды природопользования, установлении лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Кроме того, к этой форме экологического контроля относятся различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных в каждом конкретном случае природоохранных мероприятий (в частности, рекультивации земель после проведения геолого-разведочных работ, военных учений и др.). Карательная форма экологического контроля опирается на действующее в России природоохранное законодательство и выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы экологического контроля может применяться пресечение экологически вредных действий, например ограничение, приостановление или закрытие какого-либо производства (цеха, завода и др.). Непосредственно на предприятиях (в обязательном порядке) функционирует производственный экологический контроль, главная задача которого состоит в том, чтобы удерживать и пресекать негативные воздействия на окружающую природную среду в пределах установленных нормативов. В систему экологического контроля также входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный экологический контроль, общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль предназначен для выполнения главной задачи большой важности – обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требовании экологического законодательства и нормативов качества охраны природной среды. Всей системой охраны природоохранного законодательства установлен круг полномочий должностных лиц органов государственного экологического контроля. Эти лица на основании принятых и действующих законов РФ имеют право:

1) посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности их подчинения;

2) знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;

3) проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;

4) устанавливать нормативы и давать разрешения на сбросы и выбросы вредных веществ;

5) назначать государственную экологическую экспертизу;

6) требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной или дисциплинарной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд и возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью граждан;

7) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических норм и требований. Законами Российской Федерации установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и им предоставлены соответствующие полномочия осуществлять государственный экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных подземных вод, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием охраны природной среды. Общим правилом для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Кроме государственного экологического контроля, существует служба санэпиднадзора Минздравсоцразвития России, которая контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся прежде всего водные ресурсы, а также различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.