Руководство по закупкам - Никола Димитри

Сначала мы рассмотрим аукционы на повышение (например, скидок. – Примеч. научного редактора русского русского перевода), адаптированные к закупкам, которые успешно применяются по всему миру для распределения радиочастот для мобильных операторов и лицензий на выбросы парниковых газов. Несмотря на то, что этот тип аукционов не предполагает возможность пакетных заявок, он позволяет участникам делать ставки, наблюдая за поведением конкурентов и, следовательно, помогает им выбрать «правильные» контракты с умеренной комплементарностью для подачи предложений. Однако, если комплементарность достаточно важна, поставщики могут все равно избегать агрессивных ставок в аукционе; по этой причине следует рассмотреть и другие форматы торгов, позволяющие подачу пакетных заявок.

Мы кратко обсудим закупочную версию аукциона Викри, часто рассматриваемого в теоретических работах и отличающегося особой эффективностью. Тем не менее из-за ряда практических проблем, связанных с его реализацией (в связи, например, с его сложными ценовыми правилами), аукцион Викри обычно не рекомендуется для закупок. Затем мы рассмотрим закупочную версию закрытого аукциона «стратегий» (menu auction), т. е. процедуру закрытых торгов, в которых участникам разрешается делать ставки на пакеты контрактов, а победитель торгов получает заявленную цену за присуждаемый контракт (контракты). Этот формат конкурентных торгов становится все более популярным в закупках благодаря относительно простой процедуре проведения и удобным для понимания правилам. Пакетные аукционы могут обрести дополнительную сложность из-за процедуры обработки большого количества пакетов, так как даже малое количество изначальных контрактов может дать большое число возможных комбинаций пакетов. Мы предлагаем несколько практических решений этой проблемы. Пакетные торги также отличаются и другими неудобствами, как то недостаточно агрессивное поведение участников, заинтересованных только в одиночных контрактах.

В стандартных закрытых торгах, допускающих только заявки на отдельные контракты, при сильной отрицательной комплементарности контрактов поставщик рискует выиграть больше контрактов по предложенной цене, чем ему бы хотелось, поскольку, даже если он заинтересован в выигрыше только одного контракта, он может поставить на несколько для повышения шансов на победу. Так же как и в случае положительной комплементарности, закупщик должен преимущественно использовать такой формат торгов, в котором участники могут открыто подавать заявки, действительные в случае присуждения определенного набора контрактов. Таким образом, цена победы поставщика, выплачиваемая по контракту (контрактам), зависит от набора присуждаемых контрактов. Это также позволяет участникам подавать конкурентные заявки на отдельные контракты, в то же время не подвергая их риску выиграть слишком много контрактов по низкой цене.

В случае, когда контракты представляют собой однородные «доли» всей поставки, а их комплементарность отрицательна, как, например, в случае поставок электроэнергии, закупщик может выбрать более простые варианты закрытых торгов с пакетными заявками. Например, заявки должны устанавливать «график поставок», т. е. комбинацию количества (контрактов) и цены, по которой данное количество продукции будет поставлено. Подобные «конкурентные долевые торги» просты в применении и присуждают контракты согласно различным правилам определения цены. Мы обсуждаем, какие правила ценообразования уместны в разных ситуациях, учитывая потенциальные издержки и выгоды этих правил для привлечения участников и образования сговора («сокращение спроса»).

В Главах 7 и 11 утверждается, что в случае ограниченных возможностей производства чем больше количество контрактов и меньше их размер, тем больше мелких поставщиков может принять участие в торгах. Однако, хотя деление контракта на множество лотов позволяет усилить конкуренцию, в отсутствие возможности пакетных заявок оно ограничивает крупных поставщиков в использовании экономии на масштабе, подвергая их риску получения лишь нескольких очень небольших контрактов. Таким образом, перед закупщиком при выборе количества и размера контрактов (лотов) для торгов встает дилемма между усилением конкуренции со стороны небольших поставщиков и использованием экономии на масштабе крупными игроками. Принятие пакетных заявок позволяет разрешить эту дилемму, так как даже в случае предложения очень мелких контрактов крупный поставщик может подать заявку на большой пакет лотов с пакетным эффектом снижения издержек на масштабе. Поэтому пакетные торги с множеством мелких контрактов являются идеальным решением для привлечения к участию в торгах разнородных поставщиков, каждый из которых может проявить свою конкурентоспособность путем создания оптимальной комбинации контрактов, что в конечном счете благотворно отражается на результате торгов для закупщика.

Данная глава структурирована следующим образом. В разделе 8.2 обсуждаются аукционы и процедуры закрытых торгов, применяемых в случае положительной комплементарности контрактов. Случай отрицательной комплементарности контрактов рассматривается в разделе 8.3. В разделе 8.4 приведен анализ последствий применения правил торгов для заинтересованности в участии в торгах у поставщиков. Несколько примеров завершают главу.

8.2. Контракты с сильной положительной комплементарностью

Положительная комплементарность возникает, когда два или более контрактов имеют большую ценность вместе, чем по отдельности, например, в результате экономии на масштабе, когда затраты поставщика на исполнение группы контрактов ниже, чем сумма его затрат на исполнение этих контрактов по отдельности. Это, в принципе, позволяет участникам торгов совершить поставку по относительно низкой цене, а закупщику воспользоваться значительной экономией. В наиболее часто используемых в закупках закрытых торгах поставщикам не позволяется подавать заявки на группы контрактов (либо в общем делать ставку на контракт с условием присуждения другого контракта). Однако в случае сильной положительной комплементарности участник торгов может снизить цену на определенный контракт, если он уверен в получении другого контракта (или нескольких контрактов), поскольку цена отдельного контракта при поставке двух ниже, чем стоимость поставки только одного контракта. В этом случае, если по правилам торгов поставщикам не разрешено делать заявки на группу контрактов, у участника пропадает стимул к агрессивному поведению для получения отдельного контракта, так как он не уверен, что получит другие контракты. Это часто называется проблемой «экспозиции», потому что участник подвергается риску выиграть лишь некоторые компоненты желаемого пакета поставки, для которых было просчитано ценовое предложение. Если такой риск слишком высок, поставщики будут избегать агрессивных ставок (заявок). В этой ситуации разрешение на пакетные заявки приведет к значительно более высокому уровню экономии для закупочных агентств.