Реванш России - Михаил Делягин

Судьи, присяжные заседатели, свидетели, потерпевшие и члены их семей при возникновении возможности угрозы их благополучию со стороны криминальных элементов должны пользоваться безусловной защитой государства во всем необходимом для устранения этой угрозы объеме. Эта защита должна предоставляться как на время проведения следствия и судебного процесса, так и по его завершении до тех пор, пока в этом существует надобность. Представители государства, не предоставившие эту защиту в ситуации, когда она могла понадобиться (даже если потенциально нуждающиеся в этой защите и не просили о ней), либо предоставившие ее в недостаточном объеме или с запозданием, должны нести за это уголовную ответственность как за непредоставление помощи и преступную халатность.

Важным направлением усилий должно стать преодоление обвинительного уклона в работе судов. В настоящее время качество работы судей оценивается в значительной степени по доле оправдательных приговоров (хотя это свидетельствует о качестве работы следствия, а не их самих). В результате суды в целом ряде случаев выносят абсурдно жестокие приговоры или осуждают заведомо невиновных — хорошо еще, если к условному наказанию. Доля оправдательных судебных приговоров, составлявшая даже в сталинский период около 10 %, при Ельцине составляла в среднем 2 %, а при Путине упала заметно ниже 1 %.

Исправление этого нетерпимого положения сделает более гуманным, цивилизованным и дисциплинированным все российское общество и будет способствовать восстановлению в нем жизненно необходимой для нормального существования веры в справедливость.

Принципиальной мерой, способной кардинально повысить как авторитет, так и реальную значимость судебной системы России, представляется давно назревшее прекращение порочной практики ежегодного принятия в рамках бюджета запрета на действия судебных приставов по обеспечению выполнения судебных решений против государственной казны.

Подобный запрет не просто дискриминирует граждан России, не позволяя им защищать свои интересы перед собственным государством, но и превращает в фикцию саму судебную власть, во многом выводя из сферы ее компетенции органы государственного управления. Тем самым он превращает в фикцию сам закон, реализация которого в отношении федеральной исполнительной власти становится возможной только с существенными изъятиями и, соответственно, во многом делает заведомо бессмысленным законопослушное поведение граждан Российской Федерации как таковое.

10.2. Воссоздание законодательной власти

Превращение Федерального собрания — главного законодательного органа страны — в фикцию, в «сборище андроидов», в жалкую однопартийную и полуторапалатную ширму произвола правящей бюрократии показало необходимость самостоятельной законодательной власти для нормального развития общества.

В своем нынешнем виде Совет Федерации — верхняя палата российского парламента — превращен из одного из ключевых органов государственной власти в инструмент системного коррумпирования региональных исполнительной и законодательной властей.

Чтобы вернуть ему его неотъемлемые функции и восстановить его в качестве необходимого элемента государственного управления, необходимо перейти к прямым выборам членов Совета Федерации. Наиболее разумным представляется избирать по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Таким образом, будет восстановлен нормальный порядок работы двухпалатного парламента, в котором нижняя палата представляет население в соответствии с его численностью, а верхняя — субъекты Федерации в соответствии с их количеством.

Исключительно важно, что люди должны знать в лицо своих избранников. Поэтому следует установить правило, по которому все депутаты Госдумы и члены Совета Федерации должны избираться исключительно по одномандатным округам. При этом правом выдвигать кандидатов в депутаты Госдумы и члены Совета Федерации должны обладать преимущественно зарегистрированные политические партии (избиратели могут голосовать и за список политической партии — при условии, что каждому избирательному округу в этом списке соответствует конкретный представитель этой партии). Самовыдвижение представляется разрешить лишь в исключительных случаях, при условии поддержки самовыдвигающегося кандидата не менее 10 % общего числа зарегистрированных избирателей.

Избрание депутатов Госдумы исключительно от политических партий, по их спискам, как это сделано в настоящее время правящей бюрократией, уже привело к появлению в законодательной власти значительного числа, с одной стороны, политических чиновников и функционеров, а с другой — популярных, но глубоко чуждых политике ведущих (актеров, спортсменов, телеведущих). Эти категории людей по разным причинам ощущают свою ответственность лишь перед соответствующей партией и ее аппаратом, но не перед населением. Этот процесс уже привел законодательную власть к состоянию, при котором она будет представлять интересы не общества в целом, но лишь бюрократии различных политических партий, что недостаточно для осуществления народовластия и потому неприемлемо.

Для обеспечения эффективности работы законодательных органов представляется необходимым законодательное установление работоспособного механизма отзыва и досрочных выборов, как депутата Госдумы, так и члена Совета Федерации в случае, если избиратели считают его недостаточно эффективно представляющим их интересы.

Совет Федерации и Госдума должны получить право проведения полноценного парламентского расследования. Его целью не может быть вмешательство в деятельность других ветвей государственной власти, других органов законодательной власти или в общественную жизнь как таковую. Парламентское расследование может проводиться только для совершенствования законодательства.

Все граждане Российской Федерации обязаны являться на заседания комиссий, проводящих указанные расследования, и давать показания по всему кругу затрагиваемых там вопросов. Лжесвидетельствование при парламентском расследовании должно караться так же, как лжесвидетельствование в суде.

Граждане Российской Федерации имеют право от казаться отвечать на те или иные вопросы комиссии " ведущей парламентское расследование, если они считают, что ответ на эти вопросы вынудит их давать показания против самих себя или членов их семей.

Однако должностные лица Российской Федерации, государственные служащие и работники государственных компаний (включая те, доля государства в которых превышает 50 %), воспользовавшиеся указанным правом, должны немедленно увольняться с занимаемой должности с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.

Депутаты всех уровней, воспользовавшиеся этим правом, должны немедленно лишаться своих полномочий с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.

В то же время граждане, воспользовавшиеся этим правом в то время, когда они не работали в органах государственного управления или государственных компаниях и не занимали выборные должности в органах представительной власти, не должны терять права впоследствии занимать указанные должности или избираться в указанные органы.

Все материалы парламентских расследований, включая все данные в их ходе показания, могут использоваться при проведении следственных действий и в ходе судебных расследований.

Парламентская комиссия, ведущая парламентское расследование, не вправе отказать органу федеральной исполнительной власти или Генпрокуратуре, осуществляющим следственные действия, или суду в предоставлении материалов парламентского расследования.

Парламентские расследования должны осуществляться гласно, с допуском представителей общественности и свободным доступом представителей СМИ, за исключением случаев, когда оглашаемые на заседании сведения могут содержать государственную тайну либо использоваться для разжигания национальной и религиозной розни или пропаганды терроризма.

Принципиально важным представляется установить, что депутаты законодательных органов всех уровней не могут обладать неприкосновенностью по обвинениям в совершении уголовных преступлений или административных правонарушений. В то же время в случае, если депутат считает, что уголовное или административное преследование в отношении него возбуждено по политическим мотивам, он может обратиться к законодательному органу, членом которого является, с просьбой о предоставлении ему иммунитета, и законодательный орган должен принять обоснованное решение по этому заявлению в течение недели.