Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815 - Эрнест Лависс

Эти прерогативы обширны. Разумеется, за императором сохраняется право обнародовать указы Сената и законы, председательствовать в Сенате и Государственном совете, миловать осужденных, назначать и отставлять членов Государственного совета, министров, послов и всех невыборных чиновников, издавать приказы о способе применения законов, поддерживать дипломатические сношения с другими государствами, вести переговоры и заключать трактаты, — права, которыми располагал уже и первый консул, единолично или сообща со своими товарищами. Император приобретает, сверх того, право принимать или отвергать представления Сената о несоответствии с конституцией того или другого закона, вотированного Законодательным корпусом, право назначать высших сановников и главных должностных лиц Империи, председателей Сената, кассационного и апелляционного судов, избирать председателя и двух квесторов Тригбуната из числа трех кандидатов, представляемых последним на каждую вакансию. Он подписывает обвинительные приговоры Верховного имперского суда. Наконец — и. это было наследием королевства — правосудие, творимое до сих пор от имени французского народа, должно впредь «осуществляться от имени императора назначаемыми им чиновниками». Эта статья, сильно отдававшая старым порядком, наносила чувствительный удар знаменитой теории разделения властей, которое Монтескье считал отличительным признаком всякого свободного государства и которое было тщательно соблюдено в конституции III года; судебная власть имела тенденцию слиться с властью исполнительной.

В руках Наполеона исполнительная власть не замедлила вторгнуться и в сферу власти законодательной. Путем простых декретов (теперь постановления заменяются декретами) император разрешает отныне всевозможные законодательные вопросы. Мало того, он издает и неконституционные декреты, из которых одни нарушают вольности, гарантированные конституцией, другие содержат в себе карательные постановления, присвоенные конституцией лишь законодательной власти. Став императором, Наполеон пользуется законодательным механизмом, организованным конституцией VIII года, лишь для выработки тех больших кодексов, которые он пожелал и сумел оставить в наследство Франции. Но по окончании выработки этих сводов Законодательный корпус в течение целого ряда лет даже не созывается. Отныне воля императора — закон. Так дело мало-помалу шло к полному слиянию властей, и в последние годы Империи эта цель была достигнута. Конституционный режим, выработанный революцией, сохранялся еще, может быть, формально, но по существу от него не осталось и следа»

Высшие сановники и главные должностные лица Империи. Восстанавливая монархию, Наполеон желал, по примеру прежних французских королей и германских императоров, окружить себя сонмом придворных сановников. По мысли Талейрана, положенной в основу сенатского указа 28 флореаля (18 мая), были учреждены должности шести высших сановников Империи; это были: верховный избиратель, или великий электор (Жозеф Бонапарт), имперский великий канцлер (Камбасррес), государстве а ный великий каннлер (которым должен был быть Евгений Богарнэ), верховный казначей (Лебрён), коннетабль (Луи Бонапарт) и генерал-адмирал (которым предполагалось сделать Мюрата). Эти высшие сановники были несменяемы, по рангу непосредственно следовали за «французскими принцами» и пользовались теми же почестями. Все вместе они составляли верховный совет императора и верховный соьет Почетного легиона, а в отдельности каждому были присвоены функции сомнительной ценности и более номинальные, чем действительные полномочия. Наполеон постарался запретить высшим имперским сановникам занимать по совместительству еще и министерские должности, которые одни только и были реальными. Высшие сановники были прежде всего «парадными» должностными лицами.

За ними следовали три категории высших чиновников Империи, также несменяемых: 1) шестнадцать маршалов Франции; Наполеон прибавил четыре почетных маршальства для Келлермана, Лефевра, Серюрье и Периньона; 2) восемь генерал-инспекторов и генерал-полковников артиллерии и инженерных войск, кавалерии и флота; 3) высшие гражданские коронные чиновники, «какие установлены императорским статутом». Наполеон создал должности главного духовника императора (кардинал Феш), обер-егермейстера (Бертье), обер-камергера (Талейран), обер-шталмейстера (Коленкур), обер-гофмаршала (Дюрок), обер-церемониймейстера (Сегюр, избранный на этот пост для того, чтобы воскресить при новом дворе традиции старого). Впрочем, эти гражданские должностные лица, подобно высшим сановникам, служили лишь целям придворного этикета, и единственной их реальной функцией было председательство в главных избирательных собраниях.

Было создано также и множество других придворных должностей — все в тех же видах представительства. «Императрица, принцессы-сестры императора получили каждая свой штат статс-дам и фрейлин. Были воскрешены титулы высочества, сиятельства и светлости. Представители высшего общества наперерыв добивались этих должностей. Это была погоня за добычей. Каждый забывал убеждения, которых он держался раньше, и Бонапарт первый желал, чтобы они были забыты» (Дарест де ла Шаванн).

Высшие коллегиальные учреждения Империи. Ближайшим результатом учреждения Империи было устройство императорского двора. Правительственные же установления в собственном смысле слова сохранили в основных чертах прежнее устройство и те внешние формы, которые дала им конституция VIII года (1799). Однако кое-какие изменения были сделаны.

Сенат, не забывший о себе при составлении сенатус-консульта 16 термидора X года (4 августа 1802 г.), в XII году (1804) тщетно добивался для себя права законодательной инициативы и наследственной передачи сенаторского звания. Он приобрел только две новые компетенции: были учреждены две комиссии, из семи сенаторов каждая, названные: одна — сенаторской комиссий личной свободы, другая — сенаторской комиссией свободы печати. Первой принадлежал контроль над законностью арестов лиц, обвиняемых в заговоре против государства, вторая должна была проверять, достаточно ли мотивированы запретительные меры, принимаемые против свободного обращения печатных произведений. Но Наполеон ослабил Сенат тем, что к восьмидесяти членам его, предусмотренным конституцией, присоединил всех «французских принцев», всех высших сановников и «всех граждан, которых он найдет подходящим возвести в звание сенатора».

Членам Государственного совета, разделенного на шесть секций (законодательную, внутренних дел, финансовую, военную, морскую и торговую), было обеспечено пожизненное утверждение в должности после пятилетнего отправления ее, что являлось для них ценной гарантией.

Члены Законодательного корпуса приобрели право быть избираемыми вторично без перерыва и полномочие собираться в «общие комитеты», где они могли между собою обсуждать законопроекты. В этом было отличие от «регулярных заседаний», где их роль ограничивалась подачей голосов без права высказываться. Заседания «общих комитетов» в принципе были тайными, но при известных условиях могли быть и публичными (ст. 83).

Продолжительность службы членов Трибуната была доведена до десяти лет. Это была оппозиционная корпорация, которой Наполеон не доверял. Поэтому он разделил Трибунат на три секции (законодательную, внутренних дел и финансовую), председателей которых он назначал на один год и которым было запрещено в общих заседаниях обсуждать законопроекты (ст. 97). Но ввиду того, что Трибунат все-таки еще сохранил в себе тот «беспокойный и демократический дух, который так долго волновал Францию» (по выражению одного официального доклада 1807 года), то 19 августа того же 1807 года новый сенатский указ прямо и окончательно упразднил его. Полномочия Трибуната были переданы трем комиссиям из семи членов каждая, избранным Законодательным корпусом из своей среды путем закрытой баллотировки. Эти комиссии, председатели которых намечались императором, должны были заниматься на тех же условиях, как и секции Трибуната: первая — гражданским и уголовным законодательством, вторая — внутренним управлением, третья — финансами. Вместе с тем возраст, дававший право быть членом Законодательного корпуса, был повышен с тридцати до сорока лет. Наполеон называл это: «упрощать и усовершенствовать учреждения».

Центральное управление. Новый дух, которым была пропитана вся внутренняя политика, не мог не отразиться и на организации внутреннего управления. Руководство главными отраслями государственного управления принадлежало теперь министрам, на обязанности которых лежала, по конституции VIII года, «забота о выполнении законов и распоряжений государственного управления». Одному из них, министру финансов (Годэну), было специально вверено управление государственной казной; но, находя это ведомство слишком обширным и частью уступая настояниям Годэна, Наполеон в IX году учредил новое министерство — казначейства. Этот портфель был вручен Молльену; в его руках должны были сосредоточиваться все денежные средства Империи и контроль всех государственных расходов. Точно так же Наполеон раздвоил военное министерство, учредив наряду С ним министерство военного управления (de Vadministration de la guerre). На обязанности последнего лежала забота об организации боевых сил и о снабжении военного министра нужными ему материальными средствами. Наконец, Наполеон создал еще одну министерскую должность — государственного секретаря, функции которого он определял *аким образом: «От государственного секретаря исходили все правительственные акты: это был министр министров, облекавший законной силой все действия посредствующих властей, главный нотариус Империи, подписывавший и узаконявший все документы. Через министра государственной казны в каждую данную минуту я знал состояние моих дел; через государственного секретаря я проводил мои решения и мою волю всюду и по всем направлениям» {Memorial de Sainte-Helene, 21 ноября 1816 г.)». Кроме того, в 1811 году было учреждено министерство мануфактур и торговли, так что в конце Империи насчитывалось двенадцать министерств: статс-се-кретариат, министерства — юстиции, вероисповеданий, иностранных дел, внутренних дел, финансов, государственного казначейства, военное, военного управления, морское, общей полиции (уничтоженное в X и восстановленное в XII году для Фуше), наконец, мануфактур и торговли.