Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты - Ирина Хужокова

Эти теории главным образом дифференцированы в зависимости от того, что признается источником власти в муниципальном образовании, кем наделяются властью в решении вопросов местного значения органы местного самоуправления. В первом случае эту власть они получают непосредственно от местных жителей, в решении вопросов местного значения они представляют их и ответственны именно перед ними. Эта модель местного самоуправления наиболее полно соответствует идеалам демократии и современным представлениям о теории местного самоуправления.

Во втором случае свою власть и все полномочия по решению вопросов местного значения местные органы получают сверху. Они представляют государственную власть на местном уровне. За результаты своей деятельности они ответственны перед вышестоящими государственными органами, подотчетны и подконтрольны им. Данная модель организации местной власти характерна для государств с авторитарным или тоталитарным режимом правления. Местная власть лишь профанирует идею местного самоуправления, никакой реальной самостоятельности по отношению к центру у местных органов нет.

В последнем случае органы местного самоуправления фактически утрачивают свои оригинальные функции и становятся частью государственного аппарата.

В отношении возникновения местного самоуправления также существуют различные теории.

Согласно патриархальной теории местное сообщество представляет собой разросшуюся общину, род, самоуправляющийся под началом главы рода. В соответствии с этой теорией, скорее, государственная власть производна от муниципальной, а не наоборот.

Основы данной правовой теории были заложены еще в древних государствах, таких как Древняя Греция, где широко были развиты принципы местного самоуправления, близкие к современным.

В трудах Аристотеля некоторые вопросы местного самоуправления в полисах освещены достаточно подробно.

В Древней Греции складывалась особая система местного самоуправления, в связи с тем что государственность существовала в виде полисов – городов-государств.

В подобных городах-государствах вся полнота власти принадлежала местному сообществу.

Согласно естественно-правовой теории права местное самоуправление представляет собой естественное право местных жителей на решение вопросов местного значения.

Это право принадлежит только местному сообществу и не может быть узурпировано центральной властью.

Местное сообщество наделяется этими правами, поскольку состоит из граждан, наделенных свободой и неотъемлимыми правами от рождения. Поэтому право на осуществление местного самоуправления является естественным.

Данная теория возникла в период буржуазных революций во Франции в эпоху Просвещения. Одним из видных представителей и основателей этой теории является Жан-Жак Руссо.

13. Понятие местного самоуправления в РФ

Понятие местного самоуправления – основное в муниципальном праве. Оно определяется на законодательном уровне в силу своей принципиальной значимости.

Понятие местного самоуправления дается в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и представляет собой норму-дефиницию (определение).

Такое закрепление центрального понятия муниципального права сделано, для того чтобы исключить нежелательное произвольное толкование этого понятия.

Недопустимы как расширительное толкование, так и ограничение в толковании данного термина.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции Российской Федерации основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признаки местного самоуправления:

– является формой осуществления народом своей власти;

– представляет собой деятельность населения;

– эта деятельность направлена на решение вопросов местного значения;

– деятельность, осуществляемая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ;

– это деятельность, осуществляемая самостоятельно и под свою ответственность;

– деятельность осуществляется народом непосредственно или через органы местного самоуправления;

– эта деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения;

– деятельность осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление, таким образом, представляет собой форму реализации муниципальной власти. Носителем муниципальной власти является население муниципального образования. Муниципальная власть осуществляется непосредственно населением муниципального образования (например, путем проведения местного референдума) или через муниципальные органы.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно: таким образом обеспечивается опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.

В законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации слова “местный” и “муниципальный” и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Местное самоуправление (муниципальная власть) осуществляется в пределах муниципального образования. Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

14. Основные принципы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы – основные, исходные начала. Принципы имеют главенствующее значение для всей правовой системы.

Выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

Принципы местного самоуправления и принципы муниципального права как отрасли права не совсем равнозначны, но во многом сходны.

Принципы местного самоуправления опосредованы целями муниципального законодательства, муниципального регулирования вообще.

Все прочие нормы муниципального права должны строиться на основе принципов муниципального права, соответствовать им.

Принципы муниципального права – идеальная модель поведения, к которой нужно стремиться. Принципы местного самоуправления занимают особое (высшее) место в иерархии муниципальных норм.

К принципам местного самоуправления относятся:

– самостоятельность населения муниципального образования в решении вопросов местного значения;

– ответственность;

– демократизм;

– гласность;

– наделение территорией;

– финансовая независимость;

– предоставление гарантий;

– муниципальное сотрудничество;

– равенство прав граждан.

Равенство прав граждан – весьма широко применяющийся принцип. Этот принцип является общеправовым и провозглашается Конституцией РФ, рядом международных документов, федеральным законодательством. В данном ключе он означает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.