Моногород: управление развитием - Нина Литвинова

На пищевой промышленности специализируются 82 монофункциональных города, из которых две трети размещены в Центральном, Южном и Приволжском федеральных округах.

Однако небольшая часть городов, специализирующаяся на производстве рыбопродукции, расположена в приморских областях, в том числе входящих в состав северных территорий, а именно в Калининградской (9), Сахалинской (6), Камчатской областях, Приморском крае. Восстанавливаются объемы производства только на предприятиях, расположенных в крупных городах и зачастую работающих на привозном сырье. Лов рыбы снизился по стране за 10 лет примерно в 2 раза.

В наибольшей степени пострадал ряд населенных пунктов Дальнего Востока, в которых основным предприятием был рыболовецкий колхоз, ставший после приватизации артелью. Такие предприятия, обладавшие небольшим флотом, не смогли конкурировать с крупными компаниями в получении квот на улов рыбы.

В городах, специализирующихся на производстве строительных материалов, расположенных относительно равномерно по стране – от 4 до 9 в каждом федеральном округе, размещены цементные заводы и заводы железобетонных конструкций. Это обусловлено близостью месторождений полезных ископаемых (песок, галька, глина, гипс, известняк и др.) и необходимостью удовлетворения местных потребностей в строительных материалах.

Специфические проблемы существуют у поселений, появление которых вызвано потребностью поддерживать функционирование транспортных сетей. Так, расположенные вдоль железнодорожных трасс поселения численностью от 50 до 300 чел. даже не имели статуса населенного пункта, полностью находясь на содержании железных дорог. Сейчас МПС передает решение проблем таких поселений на муниципальный уровень. На Севере получили распространение города – речные и морские порты, например г. Мурманск – железнодорожный узел и морской порт, Игарка и Дудинка (Таймырский АО) – морские порты.

От 60 до 70 монофункциональных поселений, в которых в качестве градообразующей базы выступают мощные научные и научно-производственные объекты, образуют группу наукоградов. Размещение наукоградов преимущественно идет в высокоурбанизированных районах старого освоения – Центральной России и на Урале (в основном Челябинская и Свердловская области). В Сибири таких поселений значительно меньше и расположены они по большей части на юге (Алтайский, Красноярский края, Новосибирская, Томская области).

Существенную группу образуют поселения, обслуживающие пенитенциарные учреждения. Здесь многие производственные мощности простаивают, занятость охватывает менее 40% заключенных. Таким образом, реализация ведущей пенитенциарной функции осложняется тем, что производственные предприятия не могут вписаться в рыночную среду и стать основой для экономического самообеспечения пенитенциарных учреждений в условиях недостаточного государственного финансирования.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы, характеризующие современное состояние российской системы монофункциональных городов.

1. Возникновение монофункциональных городов обусловлено действием комплекса факторов, которые можно разделить на факторы макро-, мезо– и микроуровня. Причем именно факторы микроуровня, ведущими из которых являются характер специализации и экономико-географическое положение, обусловливают степень разнообразия и типы монофункциональных поселений, преобладающие в данной стране и на данной стадии развития социально-экономической системы.

2. С генетической позиции все монофункциональные города РФ можно подразделить на четыре группы:

• возникшие на первой, второй и третьей волнах развития городской сети монофункциональные исторические города, выросшие из заводских поселков и фабричных сел и сохранившиеся до настоящего времени;

• молодые монофункциональные города, возникшие на четвертой и пятой волнах, не имеющие исторических предшественников, с крупными предприятиями обрабатывающей промышленности или же с предприятиями, осваивающими ресурсы недр; наукограды, ЗАТО;

• монофункциональные города, имеющие исторические корни, но сменившие за время существования сферу своей специализации;

• города, ставшие монофункциональными в процессе развития, например, в связи с отмиранием более не востребованных внеэкономических функций (оборонных, административных).

3. С точки зрения видов реализуемых функций в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции как экономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функций экономического характера наиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях, как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле-, нефте– и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородов были функция территориального освоения пространства и военно-политическая; на современном этапе яркими российскими представителями моногородов являются ЗАТО, наукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений.

4. С точки зрения степени диверсификации функций можно выделить:

• монофункциональные города, где единственная функция реализуется ограниченным числом градообразующих предприятий, выпускающих недиверсифицированную продукцию, значительная часть которой поступает не на конечное потребление, а на последующую переработку;

• монофункциональные города, где единственная функция реализуется ограниченным числом градообразующих предприятий, выпускающих диверсифицированную продукцию;

• монофункциональные города, где единственная функция реализуется несколькими технологически взаимосвязанными предприятиями;

• монофункциональные города, где вокруг функции-доминанты формируется сочетание ориентированных на нее отраслей и видов деятельности, т. е. происходит формирование специализированного комплекса;

• города с достаточно диверсифицированной структурой экономики, являющиеся центрами территориально-отраслевых систем поселений;

• города с формально диверсифицированной экономикой, потерявшие монофункциональность из-за сужения экономической базы, например, в связи с ликвидацией основного градообразующего предприятия.

5. С точки зрения пространственного уровня реализации ведущих градообразующих функций можно выделить города, реализующие свои специализированные функции:

• на локальном уровне (в близлежащих поселениях);

• региональном уровне;

• межрегиональном уровне (в крупных макрорегионах);

• общенациональном уровне;

• международном уровне.

6. С точки зрения территориальной локализации значительная часть монофункциональных поселений, в первую очередь связанных с начальными стадиями технологических циклов (добыча и первичная переработка различных видов минерально-сырьевых, лесных, рыбных и прочих ресурсов), расположена в северных регионах России. Именно эти поселения демонстрируют наиболее длительное сохранение монофункциональности, крайне низкий уровень диверсификации городской экономики и замедленный характер процессов саморазвития городских функций.

7. В моногородах не произошло диверсификации экономики, уволенным с предприятий людям некуда устраиваться на работу, в связи с чем постепенно усиливается социальная напряженность. Особенно острыми эти проблемы являются для металлургических центров, так как металлургическая отрасль раньше других ощутила на себе дыхание кризиса и ее заводы первыми начали оптимизировать свой кадровый состав. Сегодня пожинаются плоды того, что ни власть, ни бизнес в свое время не предприняли достаточных усилий для диверсификации экономики в моногородах.

1.3. Современные тенденции и проблемы моногородов

В каждом из монопрофильных городов имеется так называемое градообразующее предприятие. Нормативно-правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Положение «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001, определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города либо на балансе которого имеются объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города.

Признаками монопрофильных городов являются::

– наличие одного или двух-трех однотипных предприятий или предприятий одной технологической цепочки единого производственного процесса;

– значительная удаленность города от других крупных населенных пунктов, что не дает возможности горожанам реализовать право выбора той или иной формы жизнедеятельности;