Региональное финансовое право - Коллектив авторов

Поскольку налог на недвижимость относится к региональным налогам, ставку данного налога устанавливают власти каждого региона Италии самостоятельно и индивидуально для каждого налогоплательщика с учетом статуса собственника (организация, физическое лицо, предприниматель, сельхозпроизводитель и т. п.) в зависимости от количества помещений и их функционального назначения. В компетенции региональных органов также находится вопрос снижения ставки налога для сельскохозяйственных земель в зависимости от общей суммы подлежащего уплате налога.

Операции с недвижимостью в Италии также подлежат налогообложению в момент регистрации сделки в государственных органах Италии. Так, со сделок с недвижимостью взимаются: регистрационный налог (Imposta di Registro) – установлен декретом президента Итальянской Республики от 26.04.86 № 131, кадастровый налог (Imposta Catastale) и ипотечный налог (Imposta Ipotecaria) – установлены законодательным декретом правительства Италии от 31.10.90 № 347.

Муниципальным налогом является налог на рекламу, обязанность по уплате которого возлагается на компании, осуществляющие рекламную деятельность.

Органом регионального финансового контроля в Италии является Счетная палата (Corte dei conti), которая независима от исполнительной власти и Правительства (ч. 3 ст.100 Конституции Италии). Счетная палата учреждена Законом № 800 от 14 августа 1862 г., и в настоящее время ее статус определяется Сводным текстом № 1214 от 12 июля 1934 г. Что касается регионального уровня, то существенные изменения в законодательстве произошли в 1994 г., когда была изменена юрисдикция Счетной палаты и созданы новые региональные контрольные структуры.

Счетная палата Италии состоит из десяти секций, первая из которых осуществляет контрольные функции, остальные – юрисдикционные. Секции заседают раздельно. В штате Счетной палаты 523 магистрата, которые подразделяются на советников и референдариев. Во всех областях Италии учреждены юрисдикционные секции и службы главного прокурора Счетной палаты.

Счетная палата Италии осуществляет как предварительный, так и последующий контроль расходования средств и соблюдением государственного бюджета Италии. Согласно Сводному тексту (ст.17, 18, 19) предварительный контроль охватывает все акты правительства, влияющие на бюджет. Он распространяется на декреты министров и иных компетентных властей, предусматривающие расходы на сумму свыше 2 400 000 лир и санкционирующие договоры на сумму более 4 800 000 лир; акты о назначении, продвижении государственных служащих, а также касающиеся лиц, получающих жалование либо постоянные выплаты от государства.

Счетная палата ежегодно рассматривает отчет об исполнении государственного бюджета (о деятельности учреждений, получающих не менее двух лет поступления, либо финансовые гарантии от государства, а также провинций и коммун с населением более 8 000 жителей, имеющих дефицит или задолженность внебюджетного характера). Палата представляет парламенту соответствующие финансовые отчеты, результаты проверок, в которых приводится мнение об осуществлении финансовой деятельности субъектами и предложения по улучшению управления государственными средствами.

Что касается ответственности за правонарушения в области финансового законодательства, следует отметить, что в Италии данный вид ответственности предусматривают ряд нормативных правовых актов, а именно: Закон от 7 января 1929 г. о порядке расследования и судебного рассмотрения финансовых правонарушений, Декрет-закон от 14 января 1991 г. № 7, Свод законодательных положений в области таможенных правил, утвержденный Декретом Президента Республики от 23 января 1973 г. № 43 и прочие. Следует отметить, что налоговые правонарушения в Италии влекут административную или уголовную ответственность, причем уголовная ответственность наступает при неуплате налогов в сумме более 200 тыс. евро и только при доказанном умысле такого уклонения.

Подводя итог, важно отметить, что в рамках данной работы показаны лишь ориентиры будущих возможных исследований в области регионального финансового права зарубежных стран. Представленные страны – это лишь малая часть государств, опыт которых в области правового регулирования региональных публичных финансов необходимо изучать с целью совершенствования российского законодательства в этой области. Предметом исследования монографических и диссертационных работ в области регионального финансового права могут стать не только развитые страны, но и развивающиеся страны Латинской Америки, страны Востока, страны бывшего СССР и т. д.

Библиографический список

1. Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации: на примере Республики Бурятия. Дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

2. Алехин А.Е. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ). Дис. канд. юрид. наук. Саранск, 2007.

3. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: правовые аспекты: дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2003.

4. Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2.

5. Ашмарина Н.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М., 2008.

6. Батяева А.Р. Неналоговые доходы государственного бюджета в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

7. Белькович Н.Н., Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты. М., 1938.

8. Бельский К.С. Финансовое право. Наука, история, библиография. М., 1995.

9. Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (27).

10. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. С-Петербург, 1914.

11. Бесчеревных В.В. Компетенция СССР в области бюджета. М., 1976. 472 с.

12. Богданова А.В. Государственный кредит в Российской Федерации / Под общ. ред.: А.А. Ялбулганова. Вып. 4. М., 2014.

13. Болтинова О.В. Бюджетное право. М., 2013.

14. Брайчева Т.В. Государственные и муниципальные финансы. СПб., 2007.

15. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск, 2012.

16. Бюджетное право (Учебник) / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2008.

17. Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013.

18. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

19. Гадзяцкий С.А. Местные средства и Государственный Контроль // Известия Государственного Контроля. 1919. № 3–4.

20. Гензель П.П. Местные налоги. Юридическое исследование. Л., 1927.

21. Гинзбург Ю.В. Формирование предмета науки финансового права в России в XIX – начале XX века: дис. канд. юрид. наук. М, 2014.

22. Глезин С.С. Исполнение бюджетов района. М., 1946.

23. Годме П.М. Финансовое право / перевод и вступительная статья доктора юридических наук, проф. Халфиной Р.О. Москва: Прогресс, 1978.

24. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

25. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М., 2004.

26. Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «доходы бюджета» // Финансовое право. 2014. № 4.

27. Гурвич А.К вопросу о разграничении общегосударственных и местных расходов // Известия Государственного Контроля. 1919. № 3–4.

28. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952.

29. Гусейнов А.О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2011.

30. Дежина И.Г., Киселева В. В. Тенденции развития научных школ в современной России. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2009.

31. Демин А.В. Налоговое право. М., 2008.

32. Дударова 3.3. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации. Дне. канд. юрид. наук. М., 2010.

33. Золотые страницы финансового права / под ред. А.Н. Козырина. Т. 2. В.А. Лебедев Финансовое право. М., 2000.

34. Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль (Книга для подконтрольных и контролеров). СПб., 2010.

35. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1985.

36. Ильин А.В. Расходы бюджетов в конституционном государстве. Автореф. дне. докт. юрид. наук. СПб., 2016.

37. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014.

38. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003.

39. Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. Т. 1–2. СПб., 1910–1911.

40. Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: Автореф. дне. канд. юрид. наук. М., 2009.