Политбюро и Секретариат ЦК в 1945-1985 гг.: люди и власть - Евгений Юрьевич Спицын

протоколу № 41[400], присутствовали «заместители Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР: тт. Андреева З. А., Данилова А. П., Селюкин М. О., Цыремпилон Д. Д., Щербаков П. В. Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР т. Зимин И. Н., члены Президиума Верховного Совета РСФСР: тт. Бузина П. С., Ладанов П. Ф., Пантиков П. Л., Пупшова К. Л., Соколов А. Г., Степанова К. В., Цветкова В. С., Яснов М. А. Министр юстиции РСФСР т. Рубичев A. T. Председатель Верховного Суда РСФСР т. Зитюков С. Л. Прокурор РСФСР т. Баранов П. В. Заместитель Председателя исполнительного комитета Крымского областного Совета депутатов трудящихся т. Пономаренко T. М. и Председатель исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся т. Сосницкий С. В.». По итогам данного заседания было принято решение «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», в котором прямо говорилось, что, «учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее Постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР».

Напомню, что, согласно статье 31 Конституции РСФСР 1937 года в редакции от 5 апреля 1941 года, Верховный Совет РСФСР избирал на первой сессии очередного созыва Президиум Верховного Совета РСФСР в составе своего председателя, 16 его заместителей (по числу автономных республик РСФСР), секретаря Президиума и 20 членов Президиума. Таким образом, списочная численность членов Президиума Верховного Совета РСФСР составляла 38 членов. Однако, как следует из протокола № 41, на заседании 5 февраля 1954 года присутствовали только 15 членов Президиума ВС РСФСР, которые по совершенно очевидной причине не обладали правом принятия каких-либо решений ввиду элементарного отсутствия кворума. Поэтому данное решение с самого начала было незаконным и не имело никакой юридической силы.

Между тем в тот же день за подписью председателя и управделами Совета Министров РСФСР А. М. Пузанова и И. В. Груздева уже вышло Постановление Совета Министров РСФСР № 156 «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»[401], в котором также говорилось о том, что с учетом «территориального тяготения Крымской области к Украинской ССР, общности экономики и тесных хозяйственных и культурных связей между Крымской областью и Украинской ССР, Совет Министров РСФСР постановляет: считать целесообразным передать Крымскую область из состава РСФСР в состав УССР. Просить Президиум Верховного Совета РСФСР рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». Понятно, что «аргументы» о «территориальном тяготении», «общности экономики» и «тесных хозяйственных и культурных связях» Крыма именно с УССР просто смехотворны и неубедительны. Но важно даже не это, а тот факт, что данное Постановление также являлось грубейшим нарушением действующей Конституции РСФСР, поскольку Совет Министров РСФСР мог только исполнять нормативно-правовые акты, которые приняты Президиумом Верховного Совета РСФСР, а не «просить» его о принятии каких-либо актов.

Но дело было уже сделано, и через неделю, 13 февраля 1954 года, в Киеве под руководством нового председателя Президиума Верховного Совета УССР Демьяна Сергеевича Коротченко состоялось аналогичное заседание республиканского ПВС, на котором было принято Постановление Президиума Верховного Совета УССР «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР»[402], в нем также говорилось, что, «обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесенное на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу. Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР». При этом до сих пор остается неясным законность данного решения, поскольку нет информации о том, сколько из 19 членов Президиума ВС УССР принимали участие в этом заседании и кто из них голосовал за данное Постановление, поскольку в российских госархивах нет ни протокола этого заседания, ни даже его копии.

Тем не менее 15 февраля 1954 года председатель и секретарь Президиума Верховного Совета УССР Д. С. Коротченко и В. Е. Нижник направили на имя председателя Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилова письмо о том, что «Президиум Верховного Совета Украинской ССР 13 февраля 1954 года принял Постановление по вопросу передачи Крымской области из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР и вносит его на утверждение Президиума Верховного Совета СССР». При этом заметим, что никакого совместного представления Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР на имя К. Е. Ворошилова послано не было, что также шло вразрез с решением Президиума ЦК КПСС от 25 января 1954 года.

Тем не менее 19 февраля 1954 года маршал К. Е. Ворошилов созвал заседание Президиума Верховного Совета СССР для решения этого вопроса. Согласно статье 48 действующей Конституции СССР 1936 года в редакции от 8 августа 1953 года, в состав Президиума Верховного Совета СССР на то время входили председатель Президиума Верховного Совета СССР, 16 его заместителей — по одному от каждой союзной республики, — секретарь и 15 членов, т. е. 33 человека, а не 27, как утверждается в многочисленных печатных публикациях и на просторах Интернета[403]. Между тем, согласно протоколу № 35 от 19 февраля 1954 года[404], на данном заседании ПВС СССР, помимо его главы маршала К. Е. Ворошилова, присутствовали секретарь ПВС H. М. Пегов и его заместитель А. Ф. Горкин, 9 заместителей председателя ПВС (М. П. Тарасов, М. С. Гречуха, Ш. Рашидов, Т. Кулатов, Н. Додхудоев, Ф. Г. Бровко, М. П. Папян, А. Сарыев и О. В. Куусинен) и 12 членов ПВС (А. А. Андреев, М. Д. Багиров, С. М. Буденный, С. А. Вагапов, А. Д. Даниялов, Я. Э. Калн-берзин, З. А. Лебедева, З. И. Муратов, М. А. Суслов, 3. Т. Федорова, H. С. Хрущев и H. М. Шверник).

Казалось бы, кворум был налицо, поскольку присутствовали 23 члена ПВС СССР, а не 13, как это утверждается в стенограмме заседания Президиума ВС СССР, опубликованной в «Ведомостях Верховного Совета СССР» в мае 1954 года[405], многочисленных печатных публикациях и в Интернете. Однако этот протокол вызывает целый ряд вполне законных вопросов.