Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии - Генри Киссинджер

прорыв был неизбежен. Хотя технические обсуждения баланса вооружений вряд ли привлекли бы его внимание, он всегда был предельно ясен в отношении трех своих главных целей: предотвратить достижение противником способности нанести первый удар; избежать автоматического процесса эскалации в случае конфликта; и продемонстрировать американской общественности свою приверженность прекращению или, по крайней мере, ослаблению гонки вооружений.

Результатом московского саммита стали первые в ядерный период всеобъемлющие соглашения по контролю над стратегическими вооружениями. Соглашения ограничивали противоракетную оборону двумя объектами (Договор по ПРО), ограничивали количество наступательных стратегических вооружений существующими уровнями (SALT I) и устанавливали способы решения проблем, связанных с инцидентами на море и ядерными авариями. В качестве побочного продукта этих переговоров США (вместе с Францией и Великобританией) взяли на себя инициативу в переговорах с Советским Союзом по выработке нового соглашения, которое сохранило бы доступ к Берлину беспрепятственным до падения Берлинской стены в 1989 году.

До конца своей жизни Никсон считал контроль над вооружениями важнейшим компонентом международного порядка. И в той или иной форме переговоры по этому вопросу велись во время каждого последующего президентства вплоть до администрации Трампа. Администрация Форда в 1975 году завершила Хельсинские соглашения, переговоры по которым были начаты Никсоном. В них все европейские страны, кроме Албании, вместе с Советским Союзом и Америкой договорились об общих принципах в области безопасности, экономики и прав человека. Администрация Картера заключит второе соглашение по СНВ, которое так и не было ратифицировано Сенатом, хотя и соблюдалось по существу. Администрация Рейгана заключила с Советским Союзом единственное соглашение по контролю над вооружениями, которое предусматривало ликвидацию целого класса вооружений - вооружений средней дальности. Наконец, администрация Джорджа Буша-младшего провела переговоры по Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), в результате которых Вашингтон и Москва сократили свои стратегические ядерные арсеналы почти на 60 процентов - с 48 000 боеголовок в 1991 году до примерно 20 000 в 2001 году. То, что при Никсоне было в новинку, после него стало обычным делом.

Эмиграция из Советского Союза

Когда Никсон вступил в должность, еврейская эмиграция из СССР составляла всего несколько сотен человек в год. Никсон уполномочил меня поставить вопрос перед Добрыниным в практических, а не идеологических терминах. Я сказал советскому послу, что мы уделяем пристальное внимание советской практике эмиграции; уважение СССР к нашим заботам будет отражено в нашем отношении к советским приоритетам. Другими словами, улучшение условий для еврейской эмиграции будет способствовать американскому сотрудничеству.

Добрынин так и не дал официального ответа, но согласился на обсуждение конкретных трудных случаев. К 1972 году, концу первого срока Никсона, ежегодная еврейская эмиграция из Советского Союза достигла более 30 000 человек. Никсон никогда не ставил себе в заслугу это событие в предвыборных кампаниях и не объявлял об увеличении числа евреев; Советы никогда не признавали это как согласованный результат.

Американская внутренняя политика подорвала эту негласную договоренность. Сенатор Генри "Скуп" Джексон из Вашингтона, серьезный знаток международных отношений, который, будучи демократом, обеспечил двухпартийную добросовестность усилий администрации Никсона по поддержанию адекватных расходов на оборону, переформулировал вопрос о еврейской эмиграции в идеологических терминах. Утверждая, что поощрение эмиграции должно стать официальной частью американской дипломатии, он выдвинул поправку к Закону о торговле 1974 года, обуславливающую торговые отношения США с Восточным блоком результатами деятельности СССР в отношении эмиграции. После этого эмиграция пошла на устойчивый спад, сократившись с примерно 35 000 человек в 1973 году до менее чем 15 000 к 1975 году.

Цели Никсона в отношении еврейской эмиграции совпадали с целями его преемников, но его методы были более широкомасштабными и более тонкими, подчиняя идеологические противостояния специальным практическим договоренностям.

 

Открытие для Китая

В 1967 году Никсон - в то время уже не занимавший свой пост - опубликовал новаторскую статью в журнале Foreign Affairs, в которой поднял вопрос о том, что Китай не может остаться "навсегда вне семьи народов". Он сформулировал это предложение в великих стратегических терминах, подчеркивая преимущества для мира во всем мире, если Китай сможет сократить свою поддержку революционных повстанцев по всему миру и в один прекрасный день вступить в дипломатические отношения с Западом. В эссе Никсона, однако, не было определено никакого конкретного способа достижения возможного дипломатического открытия.

Два года спустя, когда Никсон стал президентом, открытие стало практическим. В то время Китай находился в муках Культурной революции. В рамках грандиозного плана идеологического очищения Мао Цзэдун отозвал китайских послов из всех стран, кроме Египта. (Хотя в нескольких странах, например, в Польше, китайские дипломаты в ранге ниже посла оставались). Первый подход исходил от самого Никсона. Во время своего визита в Румынию в июне 1969 года, как мы уже видели, он передал свое намерение привлечь китайцев через Чаушеску, который сказал, что передаст это предложение. Ответа не последовало, вероятно, потому, что китайцы опасались советского проникновения в страну-сателлит, даже такую вызывающе автономную, как Румыния.

Во время Женевской конференции 1954 года в конце войны Франции за сохранение Вьетнама посольство в Варшаве было назначено контактным пунктом между Вашингтоном и Пекином. Фактически было проведено 162 встречи послов. Они закончились тем, что каждая сторона отвергла предварительные условия другой: США отказались обсуждать безоговорочное возвращение Тайваня Китаю; Пекин отказался дать гарантии достижения своей цели только мирными средствами. В течение нескольких лет не проводилось даже этих проформа-встреч. Но в январе 1970 года мы решили активизировать этот канал. Я поручил послу в Польше Уолтеру Стоесселу обратиться к китайскому дипломату на ближайшем светском мероприятии, на котором они оба присутствовали, с нашим предложением о диалоге. Полагая, что это указание было моей частной инициативой, Стоессел проигнорировал его - символ соперничества между Белым домом и Госдепартаментом. Отозванный для консультации, Стоессел оказался в Овальном кабинете, где президент лично передал ему инструкции. После этого Стоессел представил предложение на югославском светском приеме, где китайский дипломат сначала убегал от него, но, когда его наконец загнали в угол, принял наше предложение.

Две недели спустя посол Китая в Польше без предупреждения явился в американское посольство с инструкциями начать диалог. Состоялось четыре встречи. С американской стороны прогресс натолкнулся на формальную систему разрешений бюрократии, сначала в правительстве, а затем в Конгрессе, и Никсон в какой-то момент воскликнул: "Они собираются убить этого ребенка еще до его рождения".

В любом случае, вскоре после американского вторжения в Камбоджу в мае 1970 года китайцы в знак протеста разорвали варшавский канал. Однако в октябре того же года Никсон повторил свою заинтересованность в установлении прямых контактов Яхья Хану, президенту Пакистана, который обратился