Том 6. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть аторая - Эрнест Лависс

При коронном управлении кадастры стали производить тщательнее и чаще, разрешено было приносить жалобы и требовать частичной переразверстки. Плательщики могут привлекать финансовых агентов к суду. Подать была распространена на все земли, благодаря чему оказалось возможным облегчить те, которые были чрезмерно обложены. Во времена Великого Могола казна получала треть общего дохода, приносимого землей; теперь она взимает лишь одну семнадцатую.

Реформы в интересах земледелия. Облегчение бремени, падающего па земледельцев, сделалось в этой исключительно земледельческой стране одной из главных забот английского правительства. К мерам, имевшим целью более справедливую разверстку подати, прибавились в 1859 году специальные мероприятия в видах покровительства держателям земли в Бенгалии. Этим правительство хотело исправить ошибку Компании, которая по недосмотру превратила земиндаров, т. е. простых откупщиков подати, в помещиков и не принимала никаких мер, чтобы защитить от их алчности крестьян, внезапно превратившихся в арендаторов. Земиндары без меры увеличивали арендную плату; обескураженные арендаторы плохо обрабатывали землю или совсем забрасывали ее. Английское правительство пыталось обуздать эту эксплуатацию земельным законом 1859 года, изданным специально для Бенгалии. Этот закон запретил земиндарам увеличивать арендную плату, если она не изменялась с 1793 года, причем было принято за правило, что рента, не менявшаяся за последние двадцать лет, остается на том же уровне, что и в 1793 году, если не доказано противное. Арендаторам, платившим одну и ту же ренту в течение двенадцати лет, было предоставлено право обращаться в суд, если землевладелец требовал ее повышения.

Предприняты были общественные работы с целью поднять производительность сельского хозяйства. Таковы в особенности оросительные каналы. Железные дороги за это время почти все были построены частными компаниями.

Некоторые отрасли сельского хозяйства развились при под-деряске правительства. Оно давало субсидии и устраивало питомники с целью акклиматизироваться чай на южных склонах Бенгалии и Гатоа. Оно поощряло разведение хлопка в те годы, когда Соединенные Штаты из-за войны не могли снабжать им Европу. Производство хлопка в Индии с 204 миллионов фунтов в 1860 году возросло до 615 миллионов в 1866 году, но в 1870 году упало до 341 миллиона фунтов. В 1864–1865 годах английское правительство впервые организовало надзор над лесами. В 1869 году было учреждено министерство земледелия, которое позднее было упразднено, затем опять восстановлено. В ту же эпоху началось статистическое обследование сперва Бенгалии, потом и других областей.

Реформы в области суда и военного дела. После финансового, важнейшим гражданским ведомством в Индии является судебное. Правительство улучшило его, создав судебные палаты, являющиеся промежуточной инстанцией между тремя высшими судами и окружными судьями (1861). Опубликован был текст законов. Для этого правительство еще в 1857 году ввело в состав Калькуттского исполнительного совета особого «законоведа», который был настоящим министром юстиции.

Уголовное уложение было наконец обнародовано в 1860 году, кодексы гражданского и уголовного судопроизводства — в 1861 году. Правительство отказалось от мысли выработать одно общее гражданское уложение для всей Индии. Оно ограничилось тем, что велело записать обычаи, наиболее часто практикуемые различными сектами, устранило те из них, которые отличались негуманным характером или казались безнравственными с европейской точки зрения, а остальные проредактировало и напечатало.

Армия была преобразована. Остатки войск Компании влились в коронную армию. Сипаи сохранились, но теперь они были перемешаны со значительно большим числом европейцев. Их по прежнему не производят в офицеры, и со времени восстания остерегаются обучать обращению с пушками, которые остаются исключительно в руках европейцев. Все служащие в Индии офицеры числятся в кадрах британской армии и назначаются королевой.

В 1859 году для Индии начинается период мирного развития, длившийся двадцать лет.

ГЛАВА VII. СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ 1848—1870

Компромисс 1850 года. Генерал Тэйлор, избранный президентом Соединенных Штатов осенью 1848 года[116], вступил в должность 4 марта 1849 года. Важнейшим вопросом, которым он занялся на первых порах, был вопрос о принятии в союз на правах штата Калифорнии — мексиканской провинции, только что окончательно приобретенной по договору, заключенному в Гвадалупе-Гидальго. Конституция, которую ввели у себя калифорнийцы, запрещала рабовладение. Президент Тэйлор был далек от мысли возражать против этого условия, и на рассмотрение конгресса 1850 года внесен был проект билля о Калифорнии. Кэлгун и южане тотчас повели ожесточенную кампанию против этого законопроекта, и вопрос о рабовладении снова целиком выступил па сцену. Спор разросся, захватив вопросы о будущей организации Новой Мексики, о границах Техаса, о рабстве в округе Колумбия и о законах против беглых рабов. Виги и демократы, за исключением своих аболиционистских фракций, сблизились с целью вновь потребовать устранения вопроса о невольничестве во имя высших интересов союза. Умеренные вожди обеих партий заставили своих приверженцев осуществить важное компромиссное мероприятие. Клэй снова заслужил прозвание «миротворца».

«Компромисс» 1850 года состоял из нескольких отдельных законов: 1) Калифорния допускалась в союз как свободный штат с воспрещением рабства; 2) Новая Мексика и Ута были организованы как территории, причем решение вопроса о невольничестве предоставлялось местному населению; 3) определены были границы Техаса; 4) воспрещена была торговля рабами в округе Колумбия; б) приняты были различные меры с целью придать большую силу тем статьям конституции Соединенных Штатов, которые касались выдачи беглых рабов свободными штатами. Тэйлор умер (9 июля 1850 г.) во время обсуждения этих биллей, которые всем своим влиянием поддерживало правительство в лице вице-президента Фильмора, ставшего президентом. 20 сентября 1850 года был принят последний билль «компромисса».

Открыто выраженная цель инициаторов этого важного примирительного мероприятия заключалась в том, что оно должно было явиться окончательным и безусловным решением невольничьего вопроса. Консерваторы в обеих партиях считали патриотическим долгом хранить молчание о рабстве. Но крайние фракции, северные люди свободной земли (free soilers) и либеральные виги с одной стороны, южные демократы и «бароны рабовладения» с другой — смотрели на дело иначе. Последние отнюдь не заблуждались насчет продолжительности только что заключенного перемирия; они ясно видели, что, если рабовладельческие штаты останутся в союзе, то они очень скоро утратят свою политическую гегемонию ввиду подавляющего превосходства Севера как по числу, так и по богатству штатов, — и тогда рабовладение должно будет исчезнуть. Вследствие этого на Юге начала складываться сецессионистская партия, т. е. партия отложения рабовладельческих южных штатов от союза. Одним из главных вождей ее был Джефферсон Дэвис. Вместе с десятком товарищей он в 1850 году заявил протест против всего компромисса в целом и особенно против включения в союз Калифорнии на правах свободного штата.

Тем не менее следует признать, что компромисс 1850 года на некоторое время приостановил ход событий, увлекавший Соединенные Штаты к решительному кризису, и во всяком случае на несколько лет отсрочил гражданскую войну. Внимание общества было поглощено в то время вопросами международного характера: флибустьерскими экспедициями против Кубы (1851); приездом Кошута в Соединенные Штаты и возникшей отсюда размолвкой с Австрией (1851); конфликтом с Англией по вопросу о рыбных ловлях (1852); договором, который заключил с Японией командор Перри, открывший для мировой торговли эту страну, так долго остававшуюся замкнутой. В 1850 году (19 апреля) был заключен с Англией пакт Клэйтон-Вульвера, которым обе страны обязывались не домогаться исключительного контроля над проектированным морским каналом через Никарагуа.

Избрание Франклина Пирса (1852). На президентских выборах 1852 года соперничали три кандидата: Франклин Пирс от демократов, Уинфильд Скотт от вигов и Гэль от людей свободной земли (free-soilers). Двое первых олицетворяли с некоторыми оттенками формальное признание компромисса 1850 года, третий — протест против компромисса во имя принадлежащего конгрессу права издавать законы для территорий. «Невольничество, — гласила программа фрисойлеров, — дело областное, свобода — национальное, и союзное правительство должно осуществлять свой конституционный авторитет в духе свободы». И так сильно было во всех штатах желание уберечь — союз от распадения, что Гэль получил при всенародном голосовании только 155 000 голосов, тогда как за Скотта было подано 1 386 000, за Пирса — 1 601 000. Скотт получил во многих штатах весьма внушительное число голосов, но большинство голосов оказалось на его стороне лишь в четырех штатах, подавших за него в совокупности 42 голоса, тогда как его соперник получил 254 голоса от двадцати семи штатов.