Будущее капитализма - Пол Коллиер

второстепенным и не оправдывающим бюджетные расходы, которых оно по-прежнему требовало: профильной деятельностью группы считалось лечение. Да, число дней, проводимых пациентами в стационарах, действительно сократилось, но эти расходы проходили по другому бюджету. А когда люди находили работу и им переставали платить пособия, это отражалось в бюджете службы социального страхования. Логика начальства была простой: почему социальные органы государства должны поддерживать вместо профильной работы психологов какие-то их побочные проекты и финансировать вещи, которые Национальная служба здравоохранения не считает необходимыми? Люди лучше выполняли свой родительский долг и помогали детям справляться со школьной программой, но при распределении бюджета системы образования главным приоритетом была работа учителей в классах. Иерархические структуры, далекие от реальных ситуаций на местах и мыслящие исходя из своей узкой специализации, убили инициативу, которая позволяла решать проблему в ее корне, вместо того чтобы извлечь уроки из этого опыта и дать ему ход. Каждое из учреждений видело только тот симптом, лечение которого проходило по его ведомству. Как сказал в отчаянии этот психотерапевт, «если действия государства не станут более осмысленными, все это будет повторяться из поколения в поколение и из этого порочного круга смогут вырваться совсем немногие».

Это лишь первый, но далеко не последний этап жизни молодой семьи, на котором она ощущает острую потребность в мерах «социального материнства». Молодые родители, у которых появился «внеплановый» ребенок, испытывают стрессы, к которым они совершенно не были готовы. В большинстве случаев забота о детях — это то, что родители делают совершенно естественно, но воспитание маленьких детей — это в большинстве случаев огромная нервная нагрузка, и неизбежно наступают моменты, когда родители срываются на своих детей и друг на друга. Чтобы такие срывы не становились незаживающими ранами, нужен опыт, умение владеть собой и готовность прощать другого. Подростки, вчерашние дети, оказываются в ситуации, когда им приходится поступаться собственными желаниями, сдерживать свои эмоции и планировать свои шаги. Молодым родителям нужны средства, помощь и добрая подсказка без осуждения. Это и есть суть «социального материнства» — но как к этому прийти?

Семьи приспосабливают свой образ жизни к уровню своих доходов: планирование расходов и разумные траты позволяют значительному большинству семей удовлетворить основные потребности детей. Щедрая помощь патерналистского государства — это далеко не бесспорное благо. В Великобритании одиноким матерям дают бесплатное жилье, в Италии и Испании такой практики нет. Но при этом Великобритания имеет один из самых высоких показателей подростковой беременности в Европе, а Италия и Испания — один из самых низких. В 1999 году Великобритания повысила пособия малообеспеченным семьям с детьми. Современные статистические методы позволяют проследить результаты этого нововведения: малообеспеченные семьи ответили на него крупным приростом рождаемости, который оценивается в 45 тысяч детей в год[152]. Таким образом, бесплатное жилье и повышение пособий означают, что многие дети растут в семьях, имеющих чуть больше денег. Но эта политика поощряет многих женщин заводить детей, которых не ожидает хорошее воспитание. Речь идет, таким образом, о крайне затратных социальных программах, положительный социальный эффект которых весьма сомнителен, в то время как на другие, безусловно более полезные, программы выделяется гораздо меньше средств. Приведем лишь один пример.

Молодые пары обычно еще не имеют достаточных сбережений, поэтому любые экономические осложнения бьют по ним особенно сильно. Смягчение подобных потрясений должно считаться одним из важных направлений расходования бюджетных средств. Обычнейшее потрясение такого рода — это потеря работы. Финансовый кризис 2008 года вызвал большой и длительный рост безработицы в США. Новое исследование, выполненное одним из моих докторантов, убедительно показывает, что это привело к ослаблению внимания родителей к нуждам детей младшего возраста[153]. Эффект был очень ощутимым, а причинно-следственная связь прослеживалась очень явно. Росту безработицы в том или ином районе страны на 1% соответствовал рост ослабления внимания родителей к нуждам детей на 20%, причем больше всего страдали дети младшего возраста. Но государство в состоянии смягчать ущерб, причиняемый безработицей. В разных районах страны действуют разные сроки выплаты пособий, и выяснилось, что в тех районах, где пособия выплачиваются дольше, такое снижение уровня заботы о детях в результате потери родителями работы проявилось существенно слабее.

До сих пор мы говорили о денежных расходах на воспитание детей; теперь поговорим о поддержке в выполнении других родительских задач, правильное выполнение которых требует очень больших усилий. Помощь молодым родителям может оказать прежде всего «большая семья»: родня должна помогать молодой паре, но наши «большие семьи» теперь стали намного меньше. У моего отца, например, было семеро братьев и сестер, моя мать была одной из четверых детей в семье, так что, воспитывая меня, они могли рассчитывать на поддержку целой армии братьев и сестер. У сегодняшних молодых родителей гораздо меньше братьев и сестер, так что нагрузка на имеющихся оказывается относительно выше. Но когда молодые родители — это единственные дети собственных родителей, как это было в моем случае, «большую семью» необходимо строить заново. Нормы должны меняться; «большая семья» становится меньше «по горизонтали», но бóльшая продолжительность жизни увеличивает ее размер «по вертикали». Отзываясь на новые нужды, люди действительно меняют нормы своего поведения: деды и бабки занимаются сегодня своими внуками гораздо больше, чем раньше.

Но и государство могло бы делать здесь гораздо больше. В большинстве стран государству хватает здравого смысла платить пособия родителям с маленькими детьми, но это все чаще обусловливается требованиями об устройстве родителей на работу. Между тем время, когда дети еще совсем малы, — далеко не самое подходящее для поиска работы родителями, испытывающими финансовые трудности. Люди, которые так и остаются бездетными, получают огромное финансовое преимущество за счет семей с детьми: ведь пенсионеры могут жить на свои сбережения только потому, что следующее поколение дает этим сбережениям экономическое наполнение. Государство должно перераспределять бюджетные средства в пользу молодых родителей (демонстрируя понимание значимости родительского труда для общества в целом), именно в самый трудный для них период — когда их дети еще маленькие.

Но государство может помогать семьям не только деньгами, но и «натурой», причем как внутри, так и вне семьи. Воспитание детей — тяжелый труд для любого молодого родителя, а сложные финансовые обстоятельства, в которых оказываются некоторые пары, очень сильно повышают вероятность взаимных трений. Но там, где проблемы можно предвидеть, их можно и предотвратить, если вовремя принять упреждающие меры.

Как есть предел тому, что может сделать рынок, есть и предел возможностей государственных служб социальной помощи. Но пока мы еще далеки от этого предела. Есть примеры энергичной государственной поддержки, и их количественные оценки показывают, что