Основы дипломатической службы - Валериан Зорин

Обмен культурными ценностями, взаимное ознакомление с достижениями культуры и искусства — также одно из важных средств расширения взаимопонимания между народами. Поэтому посольства широко используют такие формы культурного общения, как устройство концертов советских музыкантов, артистов в крупнейших городах страны пребывания.

Важной формой общения дипломатического представительства с общественностью страны пребывания являются также пресс-конференции, интервью, публичные выступления посла, советника, пресс-атташе, торгового советника и т. д. Пресс-конференция, устроенная в посольстве для работников соответствующих газет, находит обычно большой отклик в стране пребывания представительства. Проведение пресс-конференции обычно приурочивается к приезду какого-либо видного деятеля СССР или того или иного коллектива работников культуры (театра, ансамбля и др.). Пресс-конференция проводится с целью сообщить правдивую информацию о той или иной области жизни СССР, о достижениях в различных областях науки и культуры или привлечь внимание к тому или иному крупному политическому шагу Правительства СССР в отношении данной страны или в отношении какой-либо международной проблемы.

Наконец, используется такое средство информации, как выпуск бюллетеня посольства, журналов и книг. Сейчас в крупных посольствах систематически издаются бюллетени, в которых печатается официальный материал: заявления Советского правительства, документы, которые вносятся им в ООН, выступления советских политических деятелей и др. Теперь это делается во многих странах систематически. Кроме того, многие посольства выпускают журналы, которые издаются на месте.

Опыт проведения за рубежом празднования 50-летия создания СССР и 100-летия со дня рождения основателя Советского государства В. И. Ленина показал, что имеются значительные возможности довести до широких слоев общественности различных стран правдивую информацию об истории и достижениях социалистического государства, о ленинских идеях мира, мирного сосуществования государств с различным социальным строем, равноправного сотрудничества и интернациональной солидарности народов. Достаточно напомнить, что в крупнейшем выставочном зале Парижа (Гранд-Пале) в апреле — мае 1970 года в течение месяца демонстрировалась большая советская выставка о В. И. Ленине, а по французскому телевидению показывался известный фильм «Ленин в 1918 году» с последующим его обсуждением при участии советских и французских историков (включая сенатора Жака Дюкло), чтобы видеть реальность таких возможностей

Использование средств массовой информации (радио, телевидение) для ознакомления страны пребывания с достижениями культурного и хозяйственного развития, а также с миролюбивой внешней политикой СССР представляется все более благоприятным во многих странах в связи с улучшением международного климата и перестройкой международных отношений на основе принципов мирного сосуществования. Использование таких возможностей зависит, разумеется, в значительной мере от активности посольств СССР.

Как внутренняя, так и внешняя работа посольства делает его центром распространения правдивой информации о Советском Союзе и центром сбора информации о жизни страны пребывания. Давая правдивую информацию о Советском Союзе и организуя систематический сбор необходимой информации о стране пребывания, посольство выполняет основную задачу, стоящую перед ним, помогая своему правительству решать внешнеполитические задачи в отношении данной страны.

В сношениях с иностранными предста вительствами, с МИД соответствующей страны используются обычно документы которые характерны вообще для дипломатической переписки. Речь идет прежде всего о нотах — вербальных и личных, памятных записках, меморандумах и др.

Вербальные ноты не имеют личной подписи, они исходят от посольства или МИД непосредственно и составляются в третьем лице. При оформлении вербальных нот на них проставляется порядковый номер, дата, отправитель и город отсылки. Нота скрепляется печатью учреждения, посылающего ее (посольства или МИД). Личные ноты имеют форму листа, составленного в первом лице, и подписываются послом Памятные записки обычно вручаются при посещении послом министерства. Памятная записка не имеет номера и не снабжается печатью, но имеет дату и город отсылки; на чистом листе бумаги излагается содержание того заявления, которое было сделано устно в

безличных выражениях («сообщается», «возбуждается просьба»). Иногда бывает, что посол сделает министру то или другое заявление в устном порядке, но министр просит его- прислать об этом памятную записку. Тогда это заявление оформляется в виде письменного документа и посылается в МИД, но, как правило, памятные записки не посылаются, а вручаются лично. Меморандум — это обычно более обширный документ, охватывающий целую проблему или даже несколько проблем. Он не имеет также номера и является в большинстве случаев документом для обсуждения, для дальнейших переговоров. Меморандум является либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоятельным документом, пересылаемым с курьером или вручаемым лично.

Используются также частные письма полуофициального характера, которые посылаются к знакомым официальным лицам в порядке напоминания о какой-либо личной просьбе или по вопросу, постановка которого в официальном порядке по той или иной причине нежелательна. Такие частные письма пишутся не на официальных бланках, а на обычной почтовой бумаге или на бланке меньшего, чем личная нота, размера.

Содержание и формы этих дипломатических документов тщательно отрабатываются, ибо они представляют собой изложение взглядов правительства на проведение определенной политической линии, которое оказывает влияние на развитие отношений между государствами, а нередко и на развитие международной обстановки вообще.

С первых своих шагов советская дипломатия стремилась довести до широких масс своей страны и мировой общественности изложение основных принципиальных позиций во внешней политике Советского государства. «Наша внешняя политика, — говорил на III съезде Советов нарком иностранных дел Г. В. Чичерин, — имея перед собой как бы мировое общественное мнение трудящихся всех стран, стремится к полной прозрачности и ясности в постановке основных проблем и к тому, чтобы основная проблема сохранения мира, упрочения всеобщего мира, стоящая перед нами, была ясна трудящимся всех стран»3.

Дипломатические документы — ноты, меморандумы, памятные записки, заявления, коммюнике и др. — всегда рассчитаны на возможную публикацию и должны быть скрупулезно обработаны, чтобы успешно служить этой большой цели.

Помимо указанных выше документов дипломатического общения дипломатическая практика последних десятилетий знает и такой вид дипломатических документов, как личные послания глав государств и правительств, руководителей политических партий, стоящих у власти, в которых ставятся коренные вопросы политики данного государства и обсуждаются проблемы, имеющие важное значение для всего мирового развития.

Посылка и публикация такого рода посланий, введенные в дипломатическую практику в значительной мере советской дипломатией, приобрели большое распространение и стали серьезным фактором влияния на широкие массы, вовлекаемые в обсуждение и решение крупных международных проблем. В. И. Ленин с первых шагов советской дипломатии пользовался этим методом открытых прямых заявлений, который стал сейчас повседневной практикой дипломатии социализма.

Кроме перечисленных выше дипломатических документов в ходе переговоров оформляются такие важные дипломатические документы, как договоры, соглашения, конвенции, протоколы. Значение и содержание их будет разъяснено в гл. V.

Необходимо также сказать несколько слов о документах внутренних, которые готовят обычно само посольство или другие дипломатические представительства

Документами обобщающего характера являются отчеты посольства. Согласно установленному каждым министерством порядку, отчеты представляются ежеквартально, за полугодие или за год, но послы могут в промежутки между этими отчетами посылать политические письма по важнейшим вопросам, чтобы информация все время накапливалась и вместе с тем давались анализ и обобщение накопленных информационных материалов, требующих определенной реакции со стороны МИД.

Отчеты должны давать анализ развития событий в стране, перспективу развития и выводы, которые вытекают из этой перспективы. Только такого рода отчеты могут облегчить выработку министерством определенных шагов с целью улучшить взаимоотношения с данной страной и укрепить мир и безопасность в том или ином районе.