На фронтах «холодной войны». Советская держава в 1945–1985 годах - Евгений Юрьевич Спицын

от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой ГДР являлся ее президент, который наделялся представительскими полномочиями, а главой правительства с довольно широкими властными полномочиями — премьер-министр страны[298].

5 октября 1949 года Немецкий народный совет был преобразован во Временную Народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 года из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная Палата земель, и в тот же день прошло совместное заседание обеих палат восточногерманского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность до своей смерти в 1960 году, а председателем Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, который проработал на этом посту также до своей смерти в 1964 году.

При этом в тот же день, по указанию самого И. В. Сталина, со стороны советского правительства был сделан важный и демонстративный шаг: все административные функции СВАГ были переданы Совету Министров ГДР, а сама СВАГ преобразована в Советскую контрольную комиссию, главной функцией которой стало «наблюдение за выполнением Потсдамских и других четырехсторонних соглашений».

в) Становление политических и военных структур Западной Европы и США (1947–1949 годы)

Как известно, в середине марта 1948 года в Брюсселе пять западноевропейских держав — Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — подписали коллективный договор о социально-экономическом и культурном сотрудничестве, а также коллективной обороне сроком на 50 лет. По мнению многих советских и современных историков (Г. В. Трухановский, Н. Н. Иноземцев, П. А. Жилин, Р. Брюль, А. А. Громыко[299]), заключение этого Брюссельского пакта, положившего начало созданию Западного союза, означало возникновение на старом континенте первой в послевоенный период предельно замкнутой военной группировки стран Западной Европы, инициированной частью правящих кругов Великобритании. Именно часть британской политической элиты, которую тогда олицетворял министр иностранных дел Эрнест Бевин, очень рассчитывала использовать данный договор для усиления британского влияния в Западной Европе и создания «третьей силы», способной на равных конкурировать с СССР и США на международной арене. Причем в целях маскировки агрессивного характера создаваемого блока в преамбулу этого пакта было включено упоминание о готовности всех его участников принять совместные меры «в случае возобновления Германией политики агрессии». Кроме того, как считают ряд авторов (А. И. Уткин, А. Д. Богатуров, В. В. Аверков[300]), подписание Брюссельского пакта стало кратковременным, но зримым успехом «европеистов» в борьбе с «атлантистами», хотя руководство США вполне благосклонно восприняло подписание этого пакта, поскольку он снимал все страхи французских «правых» во главе с генералом Ш. де Голлем по поводу американской политики в германском вопросе. Более того, прекрасно понимая, что Западный союз не имел никакого реального потенциала сдерживать германскую угрозу, именно Вашингтон стремился найти способ включить Францию в поиск дополнительных гарантий своей безопасности, главной из которых должны были стать обязательства американской стороны.　

Хотя надо сказать, что ряд современных авторов, в частности Н. Е. Быстрова и А. В. Пилько[301], все-таки считают началом «процесса военно-политической интеграции в Европе» не Брюссельский пакт, а Дюнкеркский союзный договор, который был подписан главами правительств Великобритании и Франции 4 марта 1947 года. А уже через неделю, выступая с обращением к Конгрессу США, президент Г. Трумэн, указав на то, что ситуация в Греции и Турции прямо угрожает безопасности США, окончательно взял курс на жесткое противостояние с Москвой и решительное «сдерживание коммунизма». Победа же Г. Трумэна в президентской гонке в ноябре 1948 года окончательно развязала руки новой Администрации США, позволив ей осуществить настоящий рывок в закреплении своего преобладания в Западной Европе не только экономическими, но и военно-политическими методами. Поэтому уже в январе 1949 года новый госсекретарь Дин Ачесон, всегда исповедовавший идеи американского гегемонизма, сразу приступил к реализации самой амбициозной внешнеполитической задачи — плану создания полноценного военно-политического союза всех западных держав во главе с США.　

Тогда же, в конце января 1949 года, представители Госдепартамента США впервые открыто заявили о существовании прямой угрозы безопасности западноевропейских государств и полной неэффективности ООН, построенной на принципе консенсуса постоянных членов ее Совета Безопасности. А буквально через пару недель был опубликован проект Североатлантического договора, который разослали в столицы западноевропейских держав. Наконец, 4 апреля 1949 года в Вашингтоне начала свою работу международная конференция с участием полномочных представителей 12 западных держав: США, Великобритании, Франции, Италии, Канады, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Дании, Исландии, Норвегии и Португалии. По итогам Вашингтонской конференции был подписан Североатлантический договор из 14 статей, который в сентябре 1951 года получил официальное название North Atlantic Treaty Organization (NATO). Затем этот договор был ратифицирован парламентами всех стран — участниц НАТО и 24 августа 1949 года вступил в законную силу после передачи на хранение всех ратификационных грамот в Вашингтон, что прямо было прописано в 11-й статье данного договора. В 9-й статье договора было также прописано создание ряда управленческих структур, в частности Совета НАТО и его «вспомогательных органов», в том числе Комитета обороны, которому вменялось в обязанность «давать рекомендации относительно мер» по выполнению 3-й и 5-й статей «о коллективной обороне» и т. д. Кроме того, уже 5 апреля все европейские члены НАТО обратились к Вашингтону за военно-экономической помощью, и 25 июля 1949 года Конгресс США одобрил закон «О военной помощи иностранным государствам», который предусматривал в том числе и создание целого Управления по вопросам взаимного обеспечения безопасности, на которое возлагался полный контроль за поставками американского оружия в Европу и наблюдение за военными расходами и военно-промышленным комплексом всех стран НАТО.　

Первоначально НАТО, первой штаб-квартирой которого стал Париж, являл собой политико-правовой фантом, поскольку не обладал организационными структурами, кроме аморфного Военного штаба в Фонтенбло, главой которого был престарелый фельдмаршал Бернард Монтгомери. Но уже с января-февраля 1952 года, начиная с Оттавской и Лиссабонской конференций, НАТО становится системной военно-политической организацией во главе с Генеральным секретарем, должность которого первоначально по протекции У. Черчилля занял его давний соратник генерал армии Гастингс Лайонел Исмей, занимавший ее вплоть до мая 1957 года. Кроме того, тогда же в рамках НАТО были созданы Объединенное командование войск в