Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

реформы) хотела выработать универсальные «научно обоснованные» нормы по затратам — времени, труда, материалов, заработной платы. По словам Фирсова, «делалась попытка теснее увязать заработную плату с объемом выпускаемой продукции, а сам этот объем оценивать таким образом, чтобы исключить для предприятий возможность искусственно завышать его стоимость»[598]. Но, разумеется, этого комиссии не удалось.

7 февраля 1977 года в Совете министров СССР под председательством Косыгина состоялось совещание «по совершенствованию планирования и экономического стимулирования». Его содержание известно из записей присутствовавшего там министра энергетики Петра Непорожнего[599]. Основным докладчиком был Бачурин, однако записанные Непорожним тезисы его выступления было сложно назвать новаторскими:

план должен быть непрерывным; для строителей должен быть двухлетний план; нужен план технического развития новой техники; финансирование науки должно осуществляться из единого фонда; высокое качество новой продукции; нужны нормативы чистой продукции; необходимо определять и учитывать затраты чистого труда, израсходованного на продукцию[600].

Выступавшие на прениях по докладу министры были куда конкретнее, а отчасти и радикальнее. Основное их требование (почти каждого из пятнадцати выступающих) сводилось к необходимости составления «сбалансированных планов», то есть (как это можно сейчас интерпретировать) к обеспечению их заданий госснабовскими ресурсами.

Также представители макроэкономического блока (руководители Минфина, Госплана, Госкомцен, ЦСУ) выступали за создание разнообразных «резервов»: просто «резервов» (Минфин, имевший, видимо, в виду свои 3–5 % резервов бюджета), «резервов развития» (Госкомцен), «развития предприятий» (Госплан). При этом два министра — Минэнерго и Минавтопрома — просто потребовали увеличения финансирования их отраслей на фоне устаревания оборудования и грозящих неприятностей.

Еще четыре министра (руководители Минприбора, Минстройматериалов, Минхимпрома и ГНТК) высказались с прогрессистских позиций за развитие «всего лучшего из реформы 1965 года». Руководитель Минфина призвал «учесть уроки реформы 1965 года», что в его устах звучало амбивалентно.

Косыгин, подводя итоги совещания, высказался о докладе Бачурина обтекаемо, но скорее негативно: «Необходимо доработать документ. Надо внедрить что-то новое», — но идеи улучшения планирования поддержал и в заключение предложил создать «новую концепцию научного планирования»[601].

По мнению Виталия Воротникова (на тот момент первого заместителя председателя Совета министров РСФСР), предложенный проект был раскритикован на Президиуме Совмина СССР, и разработка проекта была поручена Госплану СССР и Академии наук СССР[602]. Для этого была создана новая большая рабочая группа во главе с председателем Госплана Николаем Байбаковым, с участием Новикова и группы работников ЦК во главе с заведующим Отделом плановых и финансовых органов Борисом Гостевым[603].

Полученный в результате ее деятельности проект постановления правительства, по словам Воротникова, назывался «О мерах по дальнейшему улучшению планирования народного хозяйства и экономическому стимулированию производства».

Результаты работы этой группы были рассмотрены 1 июля 1977 года, вновь раскритикованы Косыгиным, и комиссия по составлению документа была собрана в третий раз практически в том же составе, но уже без Байбакова. Председателем снова стал упоминавшийся выше Новиков, среди членов — Вениамин Дымшиц, Леонид Абалкин, Александр Бачурин, заместитель министра финансов Степан Ситарян, Владимир Кириллин, начальник ЦСУ Лев Володарский, министр химической промышленности Леонид Костандов. При комиссии была образована рабочая группа[604].

Результаты деятельности комиссии рассматривались 14 октября. Косыгин вновь остался недоволен и решил отправить документ для оценки в крупные научные и производственные объединения. При этом присутствующий на заседании Воротников зафиксировал в своих записях, что Косыгин не потерял надежды скрестить план с экономическим стимулированием, заявив:

Надо искать способы и средства, чтобы люди на предприятиях сами искали напряженный план, стремились сделать больше, лучше. Заинтересовать их понятной системой материального и морального поощрения[605].

«Косыгинская реформа 1979 года»

2 января 1978 года на совещании у Косыгина был подписан окончательный вариант проекта, получивший название «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», который был передан в Политбюро для рассмотрения и утверждения[606]. Однако он застрял между Совмином и ЦК КПСС на полтора года. Очевидно, в это время различные группы пытались на него повлиять.

Так, например, известно, что в конце марта 1979 года состоялось заседание коллегии Госплана СССР с обсуждением «перспектив» советской экономики для записки, которая, видимо, готовилась в Совмин и ЦК КПСС. На коллегии выступал все тот же Бачурин с предложением «показать сырьевые трудности, рост заработной платы, не сопровождающийся увеличением производительности труда». Он также настаивал, что «цены должны быть более гибкие»[607]. Ничего из этих предложений в финальном варианте постановления не оказалось.

В том же 1979 году член комиссии Владимир Кириллин (зам. председателя Совета министров СССР, председатель ГКНТ), известный своими прогрессистскими взглядами, во главе рабочей группы по заказу Совета министров СССР подготовил аналитический доклад о состоянии советской экономики. Его текст, по нашему предположению, должен был иметь связь с работой комиссии 1977 года, в которой он участвовал. Доклад констатировал нарастание потребности в серьезных финансово-экономических и структурных реформах в советской экономике и провал в использовании передовых технологий[608].

Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» было принято в окончательном виде 12 июля 1979 года. Это очень длинный и подробный документ (не менее 40 страниц без примечаний), который формулировал основы новой экономической стратегии. В публицистике иногда это постановление даже именуют «косыгинской реформой 1979 года». Хотя после внимательного чтения этого весьма противоречивого документа, действительно пытающегося скрестить усиление «плановости» с активизацией материальной заинтересованности предприятий и их работников, «реформой» назвать его сложно[609].

Постановление состояло из трех больших разделов, посвященных соответственно усилению плановой экономики, ускорению строительства и контролю за инвестициями и, наконец, экономическому стимулированию экономических агентов.

Существенное улучшение планирования в первом разделе должно было достигаться через выполнение ужесточающихся требований по срокам планирования и ответственности за него. Например, планы на следующую пятилетку должны были готовиться аж за два года до ее начала и окончательно утверждаться не менее чем за пять месяцев. Более того, они должны были носить «комплексный характер», но при этом составляться «снизу», с предложений предприятий. Что важно — оптовые цены и тарифы в течение пятилетки не должны были меняться.

Проекты годовых планов предприятий внутри пятилетнего плана должны были быть не меньше пятой части плана (пункт 2). Это ставило крест на популярной у экономистов-прогрессистов 1970-х идее о том, чтобы предприятия внутри пятилетнего плана были свободны в планировании производства.

В числе приоритетных планов на следующую пятилетку постановление называло решение реальных и актуальных проблем (пункт 6): «предусмотреть