Все страны мира - Татьяна Варламова

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Чешская Республика была образована 1 января 1993 г. в соответствии с законом, принятым в ноябре 1992 г. парламентом Чешской и Словацкой Федеративной Республики о прекращении существования федерации и создании самостоятельных государств Словакия и Чехия. К этому моменту уже была разработана Конституция Чешской Республики, действие которой также началось 1 января.

В короткой преамбуле Конституции говорится, что граждане Чешской Республики, ощущая себя частью «семьи европейских и мировых демократий», полны решимости строить, хранить и развивать свое государство «в духе неприкосновенных ценностей человеческого достоинства и свободы». Далее следуют сто тринадцать статей, разбитых на восемь глав: Основные положения; Законодательная власть; Исполнительная власть; Судебная власть; Верховное контрольное управление, Чешский национальный банк; Территориальное самоуправление; Переходные и заключительные положения. Поправки к Конституции принимаются тремя пятыми депутатских голосов в каждой из парламентских палат.

Глава государства – президент, которого избирает парламентна совместном заседании палат. В настоящее время в стране обсуждается возможность введения прямых президентских выборов, но пока соответствующая поправка к Конституции не принята. Срок полномочий президента – пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Как глава государства президент имеет право участвовать в заседаниях обеих палат парламента, их комитетов и комиссий, а также в заседаниях правительства. Он может возвратить парламенту принятый им (парламентом) закон на доработку. Импичмент президенту может вынести только Конституционный суд на основании обвинения, выдвинутого Сенатом. Уголовное преследование за преступления, совершенные в период пребывания в должности, конституционно исключается. Если должность президента по каким-либо причинам становится вакантной, функции главы государства временно осуществляет глава правительства или председатель Сената.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В составе верхней палаты (Сенат) восемьдесят один человек. Сенаторы избираются сроком на шесть лет. Каждые два года происходит ротация трети состава. Конституция оговаривает возраст сенаторов – от сорока лет.

В нижнюю палату (Палата депутатов) избираются двести человек сроком на четыре года. Баллотироваться в депутаты можно с двадцати одного года.

Одновременно быть членами обеих палат не допускается.

Выборы в Сенат и Палату депутатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; в Сенат – по мажоритарной системе, в Палату депутатов – в соответствии с принципами пропорционального представительства. Избирательным правом обладают граждане, достигшие восемнадцати лет.

Парламентские сессии проходят постоянно, перерыв в работе не может длиться более ста двадцати дней в году.

Палаты в качестве своих органов создают комитеты и комиссии. Совместное заседание палат созывает председатель Палаты депутатов.

Основная роль в разработке законов отводится нижней палате. Проект закона, одобренный нижней палатой, передается в Сенат. Своим постановлением Сенат может утвердить или отклонить проект, или вернуть его на доработку с соответствующими поправками; допускается также отказ от рассмотрения законопроекта. При обсуждении в нижней палате отклоненного или возвращенного законопроекта внесение в него поправок не допускается. Если Сенат не выскажет свое мнение в месячный срок, проект закона считается принятым.

В случае роспуска нижней палаты Сенату предоставляется право принимать акты, не терпящие отлагательства. Однако Сенат не может решать вопросы, связанные с государственным бюджетом, избирательным правом и международными договорами. Также он не может в одностороннем порядке принимать решения об изменении Конституции. Проекты законодательных актов могут быть внесены в Сенат только правительством.

Все акты, принимаемые Сенатом, подлежат утверждению на заседаниях Палаты депутатов. Если Палата депутатов отклоняет акт, с этого момента он утрачивает силу.

Палаты правомочны принимать решения, если на заседании присутствуют не менее трети членов.

Принятые законы подписывают председатель Палаты депутатов, президент республики и глава правительства.

Правительство является высшим органом исполнительной власти. В его состав входят председатель (премьер-министр), заместители председателя и министры. Главу правительства назначает президент по предложению председателя Палаты депутатов; он же (президент) по согласованию с главой правительства утверждает в должности руководителей министерств. Вотум доверия новому составу правительства должна выразить Палата депутатов. Если палата депутатов отказывается признать состав правительства, президент вправе распустить ее. Вопрос о недоверии правительству по результатам работы может рассматриваться по предложению не менее четверти от общего числа депутатов. Соответствующее решение принимается с согласия половины от общего числа депутатов. Правительство имеет право высказывать свое мнение по всем законопроектам. Проекты законов о государственном бюджете и об исполнении государственного бюджета вносятся исключительно правительством. Члены правительства имеют право участвовать в заседаниях обеих палат парламента, их комитетов и комиссий.

Общины, земли и области Чешской Республики наделены правами самоуправления. Члены низовых представительств избираются тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий представительства – четыре года.

Судебная система

Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Верховный административный суд, областные и районные суды. Законом могут быть установлены и иные виды судов.

В состав Конституционного суда входят пятнадцать юристов высшего класса, назначаемых президентом сроком на десять лет. Кандидатуры судей предварительно обсуждаются в Сенате.

Конституционный суд принимает решения об отмене законов или их отдельных положений, если они противоречат Основному закону Чешской Республики; рассматривает жалобы органов территориального самоуправления на незаконное вмешательство в их деятельность государства, а также жалобы граждан на решения или иные действия органов государственной власти, нарушающие гарантированные Конституцией права и свободы. В компетенции Конституционного суда разбор дел, затрагивающих интересы депутатов обеих парламентских палат. Он же может определить, насколько конституционным является решение о роспуске той или иной политической партии.

Верховный суд является высшим судебным органом по уголовным и гражданским делам.

Судьи Верховного суда назначаются главой государства без ограничения срока полномочий.

Верховный административный суд принимает решения об отмене правовых актов или их отдельных положений, если они противоречат закону, а также по спорам о компетенции государственных органов и органов территориального самоуправления, если разрешение данных споров не отнесено законом к компетенции иного органа.

Низовые областные и районные суды являются судами первой инстанции. Именно они решают вопрос о невиновности или виновности подсудимого. Однако глава государства может смягчить наказание, назначенное судом, осуществить помилование или даже полностью снять судимость с человека. Он же вправе дать указание не начинать производство по уголовному делу или приостановить начатое производство.

Ведущие политические партии

Конституция Чешской Республики декларирует, что политическая система страны основана на «свободном соперничестве» партий. В то же время она требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов.

На настоящий момент в стране зарегистрировано более шестидесяти политических партий. Наиболее влиятельными из них являются либерально-консервативная Гражданская демократическая партия (ГДП), левоцентристская Чешская социал-демократическая партия (ЧСДП), правоцентристский блок Христианско-демократический союз – Чехословацкая народная партия (ХДС – ЧНП), Коммунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ), сложившаяся на базе Коммунистической партии Чехословакии, Аграрная партия и Партия зеленых, созданная на основе экологических движений.