Насильственная демократизация. Поддержка оппозиционных движений правительством США - Уилл Ирвин

усиления Советским Союзом своего контингента в Афганистане, который рассчитывал завершить конфликт своей победой, американские военные усилили поддержку боевиков, начав поставлять им усовершенствованные средства скрытой связи, данные спутниковой разведки, а также «усиленной специализированной подготовки партизанских сил».[639] Затем, все осторожно обсудив, администрация решила в апреле 1986 г. предоставить афганским партизанам-моджахедам противовоздушные переносные комплексы «Стингер» и тем самым усилить их боеспособность. Вскоре была отправлена первая партия из 400 ракет. Сумев взять верх над теми сотрудниками ЦРУ и Минобороны, которые выступали за то, чтобы сохранить возможность под благовидным предлогом свернуть помощь, а также за то, чтобы препятствовать попаданию технологии в руки Советскому Союзу, администрация добавила в программу поддержки оружие, которое не только существенно повышало шансы моджахедов на успех, но и недвусмысленно указывало на причастность США.[640]

Усовершенствования коснулись и подготовки бойцов афганского сопротивления. В течение июня 1986 г. Пакистан при поддержке офицеров ЦРУ и американского спецназа построил лагеря, где афганских повстанцев учили обращению с новым оружием и радиоаппаратурой.[641] К 1987 г., как писал пакистанский генерал Мохаммед Юсаф, в штаб-квартиру пакистанской межведомственной разведки хлынул «неиссякаемый поток специалистов ЦРУ и Пентагона».[642] Изданная администрацией Рейгана 1 мая 1987 г. директива решений в сфере нацбезопасности № 270 гласила, что попытки сделать советскую оккупацию затратным для СССР предприятием были направлены на «оказание давления на эту страну с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования, в результате которого должен произойти быстрый, полный и необратимый вывод советских войск», а также на усиление международной поддержки и информирование мировой общественности.[643]

Тем временем администрация продолжила прилагать усилия на дипломатическом фронте, по-прежнему выступая на мировой арене с осуждением советского режима. Также администрация в сотрудничестве с Конгрессом и под эгидой Американского агентства международного развития (АМР США) учредила программу гуманитарной помощи, в рамках которой в течение трех лет, с 1986 по 1988 г., народу Афганистана предоставлялись продовольствие и медикаменты на сумму в 90 млн долл., а также оказывалась помощь в образовании и сельском хозяйстве.[644] К 1989 г. не менее четверти населения Афганистана проживало за пределами территории страны в лагерях беженцев, большинство из которых располагалось в Пакистане.[645]

В отличие от Никарагуа, в отношении Афганистана ситуация вокруг американской поддержки сопротивлению сложилась катастрофическая. Белый дом, Госдепартамент, Пентагон и Конгресс сошлись во мнении, что поддержку формированиям моджахедов нужно увеличивать. На Капитолийском холме, как метко выразился Брюс Ридел, «решили предоставить Белому дому зеленую улицу, особенно после активизации Пакистана».[646] Президент Зия-уль-Хак, отныне убежденный в том, что СССР с головой погряз в борьбе с моджахедами и не представляет угрозы Пакистану, ни в чем себе не отказывал. Он даже рискнул санкционировать рейды МВР в советской Средней Азии.[647] Президент Рейган санкционировал пятикратное увеличение размеров финансирования для афганского сопротивления. Если в 1984 г. общая сумма финансовой помощи сопротивлению составляла 122 млн долл., то в 1987 г. она возросла до 630 млн долл.[648]

Подписанные 14 апреля 1988 г. Женевские соглашения включали график вывода боевых советских частей из Афганистана. Вывод должен был начаться 15 мая и завершиться 15 февраля 1989 г.[649] В соответствии с этим соглашением, 15 февраля 1989 г. последние советские войска – а группировка, по оценкам, насчитывала 115 тысяч военнослужащих – перешли мост через реку Амударья; так закончилась советская оккупация Афганистана.[650] По крайней мере, на территории страны не было больше боевых советских частей – оставались разве что специалисты и советники на службе у коммунистического режима в Кабуле.

Когда последние представители СССР ушли с афганской территории, глава отделения ЦРУ в Пакистане отправил в штаб-квартиру ведомства шифрованное сообщение: «Мы победили».[651] Победа обошлась американским налогоплательщикам в 3 млрд долл.[652] Аналитик Джон Наттер в числе некоторых других экспертов охарактеризовал данную фазу военной кампании в Афганистане как, возможно, величайшую скрытую военизированную операцию. «Посредством ЦРУ и ССН, – пишет Наттер, – Соединенные Штаты вели неконвенциональную войну, в рамках которой моджахеды успешно “вынудили” оккупирующую державу, каковой являлся Советский Союз, отказаться от своей политики в Афганистане».[653] Война между бойцами афганского сопротивления и советскими войсками была окончена; началась борьба за власть внутри страны.

Американская помощь силам сопротивления в Анголе в 1975 и 1976 гг. оказалась заблокирована из-за поправки Кларка, которая запрещала любые вмешательства во внутренние дела этой страны. Новая администрация во главе с президентом Картером особого интереса к Анголе не проявляла. Директор ЦРУ адмирал Стэнсфилд Тернер тем временем предпринял сокращение штата секретной службы, как следует его перетряхнув. 80-е гг. для США ознаменовались существенным ослаблением потенциала для проведения военизированных операций.[654]

В январе 1981 г. пост президента занял Рональд Рейган. 6 февраля на заседании СНБ новый директор ЦРУ Уильям Кейси сказал президенту: «Оказать давление на Кубу проще всего через Анголу. Нам надо добиться отмены поправки Кларка и рассмотреть возможность оказания помощи Савимби».[655] В марте, на заседании группы планирования в сфере нацбезопасности (ГПНБ), Кейси предложил скрытые программы в поддержку повстанческих движений в нескольких странах, включая Анголу. Госсекретарь Александр Хейг согласился и 18 марта объявил, что «наши действия продиктованы общестратегическими задачами, а именно: противодействие советскому, кубинскому и местному марксистскому влиянию и сокращение такового; укрепление наших отношений со всеми государствами, гарантирование себе доступа к ключевому минеральному сырью и на ключевые рынки; [и] претворение в жизнь курса на сотрудничество с нашими союзниками».[656]

Новая американская политика обрела форму в директиве по нацбезопасности от 17 января 1983 г. В отношении кубинского присутствия в Анголе в документе утверждалось, что Соединенные Штаты «предпримут попытки снижения кубинского присутствия и влияния на юге Африки, возглавив активные дипломатические усилия, направленные на достижение вывода кубинских войск из Анголы или, если это не удастся, на обложение Кубы непомерными расходами за присутствие в том регионе.[657] В апреле госсекретарь Джордж Шульц произнес речь в Далласе, в которой рассказал, что Куба с 1962 г. утроила численность своей армии и что ее контингент в Анголе составляет 40 тысяч.[658]

После того как в 1984 г. подавляющим большинством голосов президент Рейган был переизбран, ряд особенно активных конгрессменов начал призывать к отмене поправки Кларка с целью беспрепятственного применения доктрины Рейгана в Анголе. Их усилия привели к тому, что летом 1985 г. поправка была аннулирована. К декабрю администрация планировала возобновить помощь движению УНИТА под руководством Савимби. Со временем поддержка УНИТА стала одним из столпов рейганской доктрины. В феврале 1986 г. вышла новая доктрина решений в сфере нацбезопасности, в которой в качестве американской внешнеполитической