Эти чудные немцы - Коллектив авторов

Федеральный президент считается главой государства и может быть избран только на один пятилетний или два последовательных пятилетних срока. Он избирается Федеральным собранием, состоящим из депутатов бундестага и равного им числа участников, делегируемых земельными парламентами (ландтагами) в соответствии с представительством политических партий. Среди полномочий президента важнейшими являются представление кандидатуры канцлера на утверждение бундестагу, а также роспуск нижней палаты парламента по предложению канцлера в случае, если он проигрывает голосование по вотуму доверия. В компетенцию президента входит назначение высшего офицерского состава вооруженных сил, хотя командует ими министр обороны. Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников.

Федеральный канцлер является главой исполнительной власти. Как правило, канцлером становится заранее определенный лидер той из политических партий, которая получила наибольшее число голосов на общенациональных выборах. Канцлер предлагает кандидатуры членов кабинета министров для их формального утверждения президентом страны и определяет основные направления внутренней и внешней политики. В то время как многие парламентские системы допускают отставку правительства через механизм вотума доверия, в Германии в этом случае должна быть одновременно предложена (со стороны законодательной власти) альтернативная кандидатура на пост канцлера, приемлемая для большинства парламентариев. Данное ограничение в основном законе, называемое «конструктивным вотумом недоверия», имеет целью поддержание политической стабильности. Лишь однажды (в 1982 году) канцлер был смещен таким способом.

Бундестаг – главная палата германского парламента. Правительство остается у власти, лишь пока оно поддерживается большинством в бундестаге. Депутаты выбираются голосованием в два тура сроком на четыре года. В большинстве случаев член кабинета министров одновременно является и депутатом бундестага. До объединения Германии в бундестаге заседало 520 депутатов. На выборах в декабре 1990 года, с вхождением в состав ФРГ новых земель, число депутатских мандатов было увеличено до 662, а на выборах 1994 года – до 672, на выборах 1998 года это число уменьшилось до 669.

Законопроект может быть внесен любым депутатом, бундесратом либо федеральным правительством. Для прохождения законопроекта требуется простое большинство голосов. Основная работа над сложными законопроектами ведется не на пленарных заседаниях, а в комитетах и комиссиях бундестага. Распределение мест в комитетах и комиссиях между представителями разных партий осуществляется в зависимости от численности той или иной партийной фракции.

Германия была поделена на довольно большое количество независимых друг от друга земель, но со временем границы владений менялись. Самые важные изменения последовали после Наполеоновских войн в начале XIX века, австро-прусской войны 1866 года, Первой и Второй мировых войн. Последняя из этих войн превратила Германию в оккупированное, а затем и разделенное государство. Самая же крупная земля Германии – Пруссия, и вовсе была ликвидирована. Та Германия, которую мы можем видеть сегодня, была сформирована, в основном, после 1945 года. Создание земель осуществлялось с учетом принадлежности друг к другу землячеств и исторического формирования границ.

До объединения существовало 11 земель, созданных в бывших западных оккупационных зонах. С 1946 по 1957 годы в них были введены демократические конституции.

На территории ГДР было создано пять земель, частично с учетом старых государственных традиций, но позднее правительство отменило эту структуру и ввело централизованное административное управление.

В октябре 1989 года, сразу после победы мировой и демократической революции прозвучали требования о восстановлении восточногерманских земель. В результате проведенных 18 марта 1990 года первых свободных выборов парламентарии приняли решение вновь создать пять федеративных земель. 3 октября 1990 года свершилось присоединение ГДР к Федеративной республике Германии, Восточный Берлин был объединен с Западным Берлином.

До 1990 года вся Западная Германия была одержима идеей воссоединения обеих Германий.

Все сходились на том, что объединение является исторической необходимостью. Без этого немцы не чувствовали себя единым и цельным народом, не ощущали себя одной нацией. Теперь же, когда Германия снова стала единым целым, западные немцы не совсем уверен том, что их желание объединиться с востоком было верным – ведь они такие разные.

Западные немцы считают восточных лентяями и кляузниками, а те, в свою очередь, говорят о соседях, как о циничных и лживых людях. Воссоединение двух народов происходило непросто, но все же сейчас – Германия крепкая, единая страна. Для того чтобы ситуация не выходила из под контроля, немцы создали на территории бывшей ГДР «Ведомство по опеке над государственным имуществом». Оно сразу же превратилось в крупнейшего в мире предпринимателя, контролирующего 9 000 компаний, около 2 млн. гектаров земельных и 2 млн. гектаров лесных угодий. Это ведомство должно было приватизировать все, что подлежало приватизации, и закрыть все остальное.

Нет нужды говорить, что деятельность «Ведомства» казалась восточным немцам чрезвычайно подозрительной, поскольку все их национальное достояние прямо на глазах распродавалось по бросовым ценам, а сами они превращались в граждан второго сорта.

Напряженность между жителями обеих Германий сохраняется и поныне, и некоторые задаются вопросом: действительно ли объединение диктовалось исторической необходимостью или только глупость политиков заставила их решиться на подобный шаг?

С началом перемен немцы испытали неведомый им прежде страх, и их духовные искания приобрели эпический размах. Неизбежным результатом стало дальнейшее продвижение Германии по пути приобщения к идеалам Европейского Сообщества, а этот процесс, в свою очередь, ведет к стабилизации внутренней обстановки. Втайне некоторые немцы уже сожалеют о том, что их втянули в подобную авантюру, и тоскуют по старым временам, когда жизнь казалась такой простой, и было отчетливое понимание того, кто твой враг.

В конце Второй мировой войны, в мае 1945 года, Германия была оккупирована войсками четырех союзных держав-победительниц – США, СССР, Великобритании и Франции. В период военной оккупации верховная власть в Германии осуществлялась Контрольным советом в составе главнокомандующих войсками в четырех зонах оккупации. Территория страны и ее столица, Берлин, были разделены на четыре сектора (зоны) оккупации. СССР вышел из межсоюзных органов управления в 1948 году. В 1949 году на месте трех западных оккупационных зон была создана Федеративная Республика Германия (ФРГ) со столицей в Бонне. Советская зона оккупации вскоре после этого была преобразована в Германскую Демократическую Республику (ГДР) со столицей в Восточном Берлине.

В конце 1980 годов позиции правящих коммунистических партий в странах Восточной Европы ослабли, и руководство ГДР было вынуждено разрешить свободное передвижение граждан через границу ГДР с Западным Берлином. Падение Берлинской стены 9 ноября 1989 года вызвало массовый исход граждан из ГДР.

Основной закон (конституция) ФРГ допускал два условия, при которых ее конституционный строй мог быть распространен на Восточную Германию. Статья 23 основного закона предусматривала распространение его действия на любую другую территорию Германии, добровольно решившую присоединиться к ФРГ. Статья 146 предусматривала возможность прекращения действия старого основного закона и принятие новой конституции, приобретающей законную силу во всех подписавших Конституционный акт регионах (землях). При вхождении ГДР в состав ФРГ была использована ст. 23, в основном по двум причинам. Во-первых, распространение уже существующего законодательства ФРГ на восточногерманские земли, в отличие от варианта реконституирования нового государства, подразумевало автоматическое сохранение для объединенной Германии ее места в Европейском сообществе и НАТО. Во-вторых, следовало учитывать полное банкротство и дискредитацию руководства ГДР в глазах населения республики. С 3 октября 1990 года, то есть после воссоединения Германии, сфера компетенции государственных структур ФРГ была распространена на всю территорию Германии. Четыре бывшие оккупационные державы отказались от исполнения всех контрольных функций в отношении Германии (хотя срок пребывания советских войск на территории прежней ГДР в соответствии с договоренностями был определен на период до 1994 года).

Фактически же Восточная и Западная Германия стали единой страной 1 июля 1990 года, когда из обращения была выведена восточногерманская марка, замененная на территории ГДР национальной валютой ФРГ – западногерманской маркой (по курсу 1: 1 для подлежавших обмену сумм до 4 000 восточногерманских марок на одного человека и курсу 2: 1 для сумм, превышавших эту величину). Всего было обменено валюты на сумму около 180 млрд. западногерманских марок (это примерно 108 млрд. долларов).