Государственное и муниципальное управление - Коллектив авторов

6. Весьма тонкой сферой государственного управления является духовная жизнь общества. Задача государства – создание оптимальных условий для сохранения духовно-культурной самобытности народа, динамичного развития художественного и изобразительного искусства, обеспечения свободного доступа широких слоев к его ценностям. Помощь в решении данной задачи возможна, в том числе путем поддержки театров, кино, музеев и библиотек, защиты исторических памятников, активизации творческих союзов и институтов народного творчества, создания фонда русского языка, введения грантов для музыкальных, театральных, научных и других творческих коллективов.

7. Цели государственного управления в экономической сфере – это цели долгосрочной стратегии экономического развития страны на рыночных основаниях до уровня лучших мировых достижений, прежде всего в таких отраслях, как энергетика, машиностроение, транспорт, строительный комплекс, сельское хозяйство. А далее – удвоение ВВП, повышение производительности труда на основе освоения высокотехнологичных производств, выход на мировые стандарты качества товаров и услуг, устранение инфраструктурных ограничений экономического роста.

8. Цели любого управленческого звена должны быть конкретными, реальными, контролируемыми и системно увязанными между собой. Организационные цели государственного управления заключаются в создании оптимальной системы организационных институтов, способных обеспечить высокоэффективное влияние субъекта на объект управления. С помощью организации происходит упорядочение и рационализация целей государственного управления, а также объединение и сплочение людей для их достижения. Только с помощью грамотной организации можно в оптимальные сроки и с минимальными издержками достичь поставленных политических и социально-экономических целей.

Информационные цели предполагают установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить оптимальный объем и достоверность информации о состоянии управляемой системы, для оперативной корректировки управляющего воздействия на объект управления. Без этого условия принятие правильных решений абсолютно невозможно.

С информационными целями тесно связаны разъяснительно-пропагандистские цели. Поскольку в управлении всегда присутствует элемент принуждения и ограничения свободы, то аргументированная информация о протекающих в обществе процессах, объясняющая их объективную необходимость и последствия, значительно снижает социальную напряженность, оказывает мобилизующее воздействие на объект управления.

9. Принципы государственного управления

1. Реализация целей государственного управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в его принципах. По природе принципы объективны, познаваемы и функциональны. В отличие от закономерностей, действующих независимо от воли, сознания и пожеланий отдельных людей, принципы устанавливаются и реализуются в результате сознательно-познавательной и интеллектуально-конструктивной деятельности людей.

Принципы государственного управления – научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается целостная система государственного управления.

• Принципы государственного управления – это фундаментальные идеи и положения, отражающие наиболее существенные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи властвования и государственного управления. Они характеризуют наиболее устойчивые отношения и связи; носят общий характер, охватывают преимущественно те отношения и взаимосвязи, которые присущи управлению как целостному социальному явлению.

К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и системность.

• Последовательная реализация принципов – основа высокоэффективного функционирования государственного аппарата.

2. В современной науке принципы управления подразделяют на общие, специальные и частные. Первые раскрывают сущностно-содержательную, общецелевую направленность государственного управления, вторые – ее организационно-технологическую сторону, третьи – особенности руководства деятельностью отдельных участников управленческого процесса.

В общие принципы входят принципы системности, объективности, демократизма, оптимальности, информационной достаточности, стимулирования и др. Их можно подразделить на социально-ценностные (демократизм, законность, федерализм, социальная ориентированность, гуманизм, нравственность) и социально-функциональные (научной обоснованности, правовой упорядоченности, разделения власти, информационной достаточности).

3. Принцип демократизма заключается в реальной реализации народовластия, в открытости и гласности государственно-управленческой деятельности; в политическом, идеологическом и экономическом плюрализме.

Рациональное управление делами общества и государства невозможно без сильного его правового обеспечения, причем на принципах законности и прочного правопорядка. Принцип законности конкретизируется в ряде требований: верховенстве закона; гарантированности конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществлении государственных властно-управленческих функций исключительно на основе законов и соответствующих подзаконных актов; верховенстве Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и т. д.

4. Принцип разделения власти создает гарантии надежности системы государственного управления, придает ему необходимую строгость, гибкость и динамизм даже при возникновении кризисных ситуаций. Однако действенность этого принципа в полной мере реализуется лишь тогда, когда он подкреплен наличием эффективного механизма «сдержек и противовесов».

В настоящее время в практике политического управления в условиях многонационального государства особое значение имеет принцип федерализма. Суть его заключается в наиболее эффективном использовании региональных возможностей путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации (особенно, если речь идет о крупном государстве, составляющие части которого значительно различаются между собой).

5. Принцип социальности – ориентация государственно-управленческой деятельности на создание необходимых и достаточных условий для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала каждой личности.

Существуют следующие основные критерии социальности управления: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства и т. п.

Принцип гуманизма (нравственности) – признание человека в качестве высшей ценности для государства, его ориентированность на защиту достоинства человека и его прав на свободное развитие.

6. На основе специальных принципов осуществляется конкретная повседневная организационно-распорядительная и административно-управленческая деятельность органов государственной власти.

Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур перед вышестоящими. Каждый работник (должностное лицо) административной иерархии отвечает за весь доверенный ему участок работы и работу подчиненных ему лиц. Только так формируется ступенчатая цепочка, звенья которой контролируются в иерархической последовательности, а их деятельность оперативно корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализма позволяет избежать анархии, нормативно установить определенные пределы «самодеятельности». Принцип также создает благоприятные условия для творчества и развития здоровой конкуренции на местах, гарантирует защиту законных прав нижестоящих структур.

Принцип сочетания федерального, регионального государственного управления и местного самоуправления выступает как бы оборотной стороной принципа федерализма и разграничения предметов ведения, обеспечивая единство управления при его децентрализации.