Воспроизводство в сельском хозяйстве: приоритеты и перспективы - Елена Черданцева

Сдерживающим фактором технологической модернизации АПК остается его низкий технический уровень. За последние годы в стране снизилась обеспеченность отрасли тракторами почти в 3 раза, зерноуборочными комбайнами – в 3,5, кормоуборочными – в 4 раза. Заводы сельхозмашиностроения выпускают в основном морально устаревшую технику. Сельхозтоваропроизводители поэтому вынуждены применять упрощенные технологии, которые по производительности труда в 10—15 раз ниже, чем в развитых странах мира. Отсутствие конкурентоспособного отечественного сельхозмашиностроения привело к тому, что рынок заполнен импортной техникой, поставки которой за последние годы по отдельным видам машин выросли в 1,6–1,8 раза. В настоящее время уже более половины рынка – это импортная техника. Разномарочность закупаемого парка создает серьезные трудности в организации сервисного обслуживания, обеспечения запасными частями. В то же время госпрограммой не предусмотрена ускоренная модернизация данной отрасли для технического обновления сельского хозяйства [96, с. 5].

Особую озабоченность вызывает обеспеченность отрасли основными видами сельскохозяйственной техники: она составляет около 50 % технологически необходимого количества. Сельскохозяйственные машины и оборудование имеют 60–70 % износа. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент их обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3, кормоуборочных – в 3,5 раза [30, с. 96-97]. Парк тракторов сократился с 1052,1 тыс. ед. в 1995 г. до 364,4 тыс. ед. в 2004 г., зерноуборочных комбайнов с 291,8 до 95,9 тыс. ед. за этот же период в целом по Российской Федерации. Зерноуборочные комбайны – дорогостоящая техника. Их удельный вес в стоимости машин и оборудования, используемых в сельском хозяйстве, доходит, по расчётам, до 20—25 процентов. В сельском хозяйстве США парк зерноуборочных комбайнов увеличивался до 1959 г., а потом стал сокращаться и в 2002 г. составлял 409 тыс. ед., то есть за 43 года количество комбайнов уменьшилось в 2,6 раза. В сельском хозяйстве Канады, Германии и других странах ЕС за последние годы парк зерноуборочных комбайнов сокращается. В то же время в развивающихся странах отмечается значительный рост парка зерноуборочных комбайнов: в Китае в 2002 г. по сравнению с 1985 г. он вырос в 5,7 раза, Индонезии – в 5 раз, Тайланде – в 2,3 раза, в странах Южной Америки – на 18 процентов. Обеспеченность сельского хозяйства зерноуборочными комбайнами в России значительно ниже стран США и Канады [34, с. 61-62].

В. Путин в статье «Масштаб программ по обновлению парка сельхозмашин может быть увеличен» отметил, что бюджетные средства, выделяемые на поддержку сельского хозяйства, должны направляться исключительно на закупку отечественной сельхозтехники. В 2008 г. было закуплено 70 % сельхозмашин, в том числе импортных по льготным кредитам с субсидированием 2/3 кредитной ставки. Эти льготы должны распространяться только на отечественную сельхозтехнику. Масштаб программ по обновлению парка сельхозмашин может быть увеличен, в том числе за счет развития рынка лизинговых услуг [54, с. 15]. Вступают в силу и новые условия лизинга для сельхозтоваропроизводителей. Ранее требовалась предоплата в размере до 7 % от стоимости поступающей техники, теперь первый платеж будет вноситься через 12 мес. после ее получения, а срок лизинга увеличен в 1,5 раза – с 10 до 15 лет [87, с. 22].

В 2008 г. промышленными предприятиями России выпущено 10,9 тыс. колесных тракторов (142,2 % к уровню 2007 г.) и 6,1 тыс. гусеничных тракторов (97,3 %), 2,8 тыс. тракторных плугов (137 %), 8,9 тыс. тракторных сеялок (122,3 %), 9,5 тыс. тракторных культиваторов (116,2 %), 3,3 тыс. тракторных косилок (96,5 %), 8,1 тыс. зерноуборочных (110,9 %) и 0,8 тыс. кормоуборочных комбайнов (96,6 %). На начало 2008 г. в Российской Федерации имелось 518,7 тыс. тракторов, 138,1 тыс. зерноуборочных, 32,9 тыс. кормоуборочных, 6,1 тыс. свеклоуборочных и 3,4 тыс. картофелеуборочных комбайнов. Обеспеченность этой техникой от потребности составляла соответственно 48, 57, 75 и 56 %. [3, с. 60]. Нагрузка пашни на один трактор в 2008 г. была примерно 200 га при норме 73 га, на один зерноуборочный комбайн приходилось более 300 га при норме 244 га. По предварительным данным, сельхозтоваропроизводителями в 2008 г. приобретено 23 тыс. тракторов, 2,8 тыс. кормоуборочных и более 9 тыс. зерноуборочных комбайнов, что соответственно на 38, 75 и 27 % больше, чем в 2007 г. [89].

Особое значение для сельских товаропроизводителей имеет надежный сбыт продукции. Часто случается так, что сельскохозяйственные товаропроизводители в нашей стране испытывают затруднения в реализации произведенной продукции, чем немедленно пользуются перекупщики и забирают ее по мизерным ценам, не покрывающим затрат на ее производство. Таким путем они делают производство сельскохозяйственной продукции убыточным, нерентабельным, лишают сельских товаропроизводителей возможности заниматься воспроизводством израсходованных материально-технических ресурсов и пополнением оборотных средств [43, с. 51].

Поэтому нельзя не согласиться с мнением академика И.Г. Ушачева, что рано утверждать, что Россия находится на стадии устойчивого экономического роста. Во-первых, по-прежнему значительная часть прироста растениеводческой продукции достигается в условиях ухудшения состояния почв. Во-вторых, продолжается отток квалифицированных трудовых ресурсов из отрасли, в результате чего даже крупные агрохолдинги испытывают недостаток в них для обслуживания предприятий индустриального типа. В-третьих, сохраняется низкая финансовая устойчивость сельхозтоваропроизводителей из-за их высокой задолженности. Задолженность по всем видам кредитов и займов более чем в 8 раз превышает полученную прибыль. По состоянию на начало 2009 года по Российской Федерации она превысила 1 трлн. рублей [96, c. 2].

Главным элементом механизма воспроизводства является обеспечение необходимого уровня доходности сельских производителей, который государство может организовать путем увеличения выделения финансовых средств на доведение уровня дотаций и компенсаций производственных затрат на производство сельскохозяйственной продукции с 5–6 % в 2005-2006 гг. до 40–45 %, как это делает правительство США и стран Европейского союза. Тогда все наши убыточные хозяйства станут прибыльными и рентабельными, привлекательными для различных инвесторов или смогут осуществлять воспроизводственные процессы за счет собственных инвестиций, внутрихозяйственных финансовых источников [43, с. 48].

Следовательно, решение рассмотренных проблем в сельском хозяйстве, улучшение экономических условий воспроизводства невозможно без государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. В современных условиях государственная поддержка является определяющим условием воспроизводства сельскохозяйственных организаций.

1.3 Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций – неоспоримый фактор обеспечения условий воспроизводства

Государственное регулирование сельского хозяйства является одним из важнейших экономических условий воспроизводства в сельском хозяйстве. Как ни одна другая отрасль народного хозяйства, аграрный сектор ввиду своих специфических особенностей нуждается в государственном регулировании и поддержке. Под государственной поддержкой сельского хозяйства следует понимать совокупность научно обоснованных правовых, социальноэкономических, финансовых и организационных мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий и обеспечивающих условия жизнедеятельности на селе [25, с. 113]. Бюджетное финансирование и бюджетная поддержка являются частью государственной поддержки. Бюджетное финансирование – безвозмездное предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом бюджетных средств предприятиям на осуществление их деятельности. В условиях рыночной экономики в значительной степени бюджетное финансирование уступает место самофинансированию. В то же время бюджетное финансирование выступает необходимым средством развития науки, образования, здравоохранения, отдельных предприятий, отраслей, регионов [25]. Бюджетная поддержка в российской практике осуществляется в виде субсидий, дотаций и других ассигнований, указанных в бюджетном кодексе РФ. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [23]. Дотации – денежные средства, которые выделяются из бюджета для поддержки организаций, у которых затраты на производство и реализацию товаров не покрываются получаемыми от деятельности доходами. Также это средства, выделяемые на поддержание относительно низких розничных цен на реализуемые населению товары [14].

Кроме бюджетных выплат в состав государственной поддержки входят также различные мероприятия для создания благоприятных условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. На практике господдержка может осуществляться не только в форме прямых бюджетных выплат, но и в форме косвенных мер, при этом использование бюджетных средств носит стимулирующий характер. Это и реструктуризация задолженности, и кредитование с субсидированием процентной ставки, и лизинг скота и техники, страхование, налогообложение, ценообразование и т.п. К внебюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, установление льгот, запретов и ограничений [30, с. 74-75].