Краткая история США - Роберт Римини

Реформы президента во многом вдохновлялись идеями прогрессистов, которые требовали положить конец злоупотреблениям алчных корпораций и политиканству партийной машины. Несколько штатов уже проводили такие преобразования, требуя от бизнеса большей прозрачности и возвращая электорату возможность влиять на власть. Так, при губернаторе Роберте Марионе Лафоллете в Висконсине было принято железнодорожное законодательство и подоходный налог. Другие штаты поддержали движение прогрессистов, принимая законы о прямых первичных выборах, внесении гражданами законодательных инициатив в обход депутатов и проведении референдумов с прямым всеобщим голосованием, что позволяло избирателям участвовать в подготовке законов. Движение прогрессистов получило поддержку таких писателей, как Эптон Синклер, Аида Тарбелл, Генри Демарест Ллойд, Линкольн Джозеф Стеффенс и Дэвид Грэм Филиппс, писавших о коррупции и алчности в бизнесе и политике как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Журналы Cosmopolitan, McClure’s Magazine, American Magazine и многие другие, расходившиеся по всей стране, публиковали все более сенсационные репортажи, по мере того как вскрывались деятельность Standard Oil Company, так называемого «говяжьего треста» и скотобоен «Юнион» в Чикаго[27], а также коррумпированность городских властей и сената. Рузвельт называл печатные издания «разгребателями грязи» по аналогии с человеком с навозными вилами из книги Джона Беньяна «Путь паломника» (The Pilgrim’s Progress), который не видит, что происходит вокруг, потому что всегда смотрит на грязь.

Движение прогрессистов сыграло важную роль в развитии американской демократии, продвигая законы, отвечавшие интересам избирателей и позволявшие им участвовать в законотворческом процессе. Благодаря прогрессистам общественность получила возможность принимать или отклонять законы, выдвигаемые законодательными органами штатов, а также отзывать выборных должностных лиц, чья работа не соответствовала ожиданиям избирателей. Впрочем, далеко не всегда избиратели использовали полученные возможности. По сравнению с другими демократическими странами американцы нередко пренебрегали своим правом голоса. В истории США доля граждан, приходивших на избирательные участки, редко превышала 50 % от числа зарегистрированных избирателей по сравнению с 80 % в других странах.

В первые пятнадцать лет XX в. многие из перечисленных реформ входили в предвыборную программу разных политических партий: Демократической, Республиканской, Популистской, Социалистической, Социалистической партии труда, Прогрессивной, Партии «сухого закона», Партии независимости и Объединенной христианской партии. Рузвельт не стал выдвигать свою кандидатуру на выборах 1908 г. (по примеру Джорджа Вашингтона он решил ограничиться двумя сроками) и рекомендовал в качестве своего преемника Уильяма Говарда Тафта. Тафт, призывавший к строгому соблюдению антимонопольных законов и повышению протекционистских тарифов, победил на выборах Уильяма Дженнингса Брайана. 18 июня 1909 г. в дополнение к Закону Манна был принят закон Манна – Элкинса, включавший телефонные, телеграфные и кабельные компании в юрисдикцию Комиссии по торговле между штатами и позволивший ей приостанавливать рост тарифов или при необходимости снижать их в судебном порядке.

В том же 1909 г. республиканцы одобрили Закон о тарифах Пейна – Олдрича, поднимавший ставки в среднем до 40 % от объявленной цены. Подписав этот закон, Тафт назвал его «лучшим законом о тарифах… принятым Республиканской партией». Часть республиканцев выразили решительное несогласие и присоединились к демократам в борьбе за сокращение протекционистских тарифов, но Тафт наложил на их предложения вето. 21 января 1911 г. недовольные создали в Вашингтоне Национальную прогрессивную республиканскую лигу под руководством сенатора Роберта М. Лафоллета и потребовали, чтобы Республиканская партия поддержала прогрессивные законы, принятые штатами, например о прямых выборах сенаторов, делегатов на первичные собрания и национальные съезды партий, как и введенные в конституции штатов статьи о праве народа на инициативу, референдум и отзыв депутатов. «Верные» республиканцы не приняли этих требований и утвердили кандидатуру Тафта на президентских выборах 1912 г.

В палате представителей «мятежные» республиканцы, возглавляемые конгрессменом от штата Небраска Джорджем Уильямом Норрисом, сместили спикера Джозефа Кэннона, присвоившего себе диктаторские полномочия, и обвинили Тафта в неспособности продолжить природоохранную политику своего предшественника. Вернувшись из поездки на сафари в Африку, Теодор Рузвельт порвал с Тафтом, который, как он считал, предал его политику, и подробно изложил свою программу, которую назвал «Новым национализмом». Программа предусматривала введение подоходного налога, компенсационных выплат, социального обеспечения детей и женщин и более строгого регулирования деятельности корпораций. Рузвельт согласился стать кандидатом от Прогрессивной партии на выборах 1912 г., объявив, что «чувствует себя сильным, как сохатый».

На съезде Демократической партии в Балтиморе после длительной борьбы между сторонниками Бьючемпа (Чемпа) Кларка из штата Миссури, спикера палаты представителей, и Вудро Вильсона, губернатора Нью-Джерси, бывшего президента Принстонского университета, делегаты, проголосовав в сорок шестой раз, выбрали Вильсона с платформой политических и экономических реформ. Сам Вильсон выдвинул программу, известную как «Новая свобода» и предусматривавшую снижение протекционистского тарифа, банковскую реформу, укрепление антимонопольного закона Шермана и отмену особых привилегий для бизнеса, предоставленных федеральным правительством.

Выборы закончились убедительной победой демократов в 40 штатах. Вильсон получил 435 голосов выборщиков против 88 за Рузвельта и 8 за Тафта и 6286214 голосов избирателей против 4126020 за Рузвельта и 3483922 за Тафта. Впервые в истории чернокожие массово участвовали в голосовании, поддержав Вильсона, обещавшего им справедливое отношение и защиту полиции. Он получил поддержку Уильяма Эдуарда Беркхардта Дюбуа, который в 1909 г. основал Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения, добивавшуюся экономического и социального равенства для цветных. Демократы также получили большинство в палате представителей и более 20 мест губернаторов, в том числе в традиционно республиканских штатах, таких как Массачусетс, Огайо и Нью-Йорк.

Несомненно, прогрессивное движение оказало значительное влияние на американскую политику и привело к принятию двух важных конституционных поправок: Шестнадцатой, в феврале 1913 г. узаконившей подоходный налог, и Семнадцатой, предусматривавшей всеобщие выборы сенаторов (ратифицирована в апреле 1913 г.).

Одним из первых шагов Вильсона в должности президента стал призыв к снижению протекционистских тарифов. Он даже выступил перед членами конгресса с обращением «О положении в стране», возродив традицию, заложенную Вашингтоном и Адамсом и забытую при Джефферсоне. Вильсон сказал конгрессменам, что хотел бы стать их партнером в законодательной работе, а не «правительственным департаментом, критикующим конгресс с какого-то враждебного острова». В результате 13 октября 1913 г. был принят тарифный закон Андервуда – Симмонса, снизивший налоговые ставки почти по 1000 позиций, включая шерсть, сахар, железную руду, кожу, пеньку, древесину, уголь и многие пищевые продукты. Закон также предусматривал 1-процентный налог на доходы, превышающие 2000 долларов с льготой в 1000 долларов для женатых мужчин и дифференцированный налог от 1 до 6 % на доходы от 20 до 500 тысяч долларов. Это был первый прогрессивный подоходный налог, принятый в соответствии с ратифицированной незадолго до этого Шестнадцатой поправкой к конституции.

После расследования монополистической деятельности банковских учреждений, проведенного подкомитетом Комиссии по банковской деятельности и валюте палаты представителей под председательством демократа Арсена Пужоу, 23 декабря 1913 г. был принят Закон о Федеральном резерве. В соответствии с ним учреждались 12 региональных банков, принадлежавших разным частным банкам – членам Федеральной резервной системы и имевшим право выпускать банкноты Федерального резерва для таких банков. Этой децентрализованной системой управлял Совет Федеральной резервной системы из семи членов, назначаемых президентом с согласия сената. Закон предоставлял совету право поднимать или снижать учетную ставку банков-членов, тем самым позволив ему регулировать доступность кредита во всей стране.

Были одобрены еще два прогрессивных закона: Антитрестовский закон Клейтона, принятый 15 октября 1914 г. и ужесточавший Антимонопольный закон Шермана, и Закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сентября 1914 г., направленный против несправедливой или ведущей к ограничению торговли деловой практики.