Система государственного управления - Коллектив Авторов

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Органы государственной власти используют целый набор инструментов, рычагов и иных средств воздействия на экономику государства, которые в совокупности составляют методы государственного регулирования экономики. Использование данных инструментов зависит от органа управления, выбранной стратегии, направления развития, состояния общества.

Под методами государственного регулирования понимаются действия по преобразованию и совершенствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взятых отраслей и предприятий, а также решающие определенные конкретные задачи. Методы государственного регулирования экономики подразделяются на административные и экономические методы.

Административные методы основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы подразумевают прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Экономические методы подразумевают использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей. Разграничение между административными и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, и наоборот.

Административные методы выполняют разрешительные, принудительные и надзорные функции и оказывают управляющее воздействие на объект управления в виде нормативных правовых актов и иных директивных документов. Административное регулирование целесообразно, прежде всего, применять в случае необходимости ограничения свободы отдельного субъекта в интересах государства в целом.

Государственная регистрация представляет собой занесение в государственный регистр вновь созданных или преобразованных организаций, а также выдачу им регистрационных удостоверений. Государственная регистрация проводится с целью проверки законности создания организаций, их учета и придания юридической силы деятельности таких организаций, а также ставит своей задачей учет новых потенциальных налогоплательщиков.

Государственное лицензирование представляет собой выдачу на определенных условиях разрешений (лицензий) на право осуществления установленных операций. Лицензирование осуществляется в целях защиты интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения принятых норм и других правил.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов этой сферы, направлено на осуществление контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов, утверждение общих организационно-технических правил проведения работ по стандартизации.

К числу нормативных документов по стандартизации относятся государственные стандарты, международные стандарты, правила и нормы, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей, стандарты предприятий и др. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.

Сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Сертификация осуществляется в целях создания условий для деятельности хозяйствующих субъектов на едином товарном рынке, содействия в выборе продукции, контроля безопасности продукции, подтверждения показателей качества продукции. Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям.

Государственная политика в области сертификации направлена на установление общих правил и рекомендаций по сертификации, осуществление регистрации систем сертификации и знаков соответствия.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2002 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе, то есть за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Приватизация как средство государственного регулирования экономики осуществляется в целях обретения эффективных собственников, активизации фондового рынка, решения бюджетных проблем.

Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют такую же процедуру относительно имущества субъекта Российской Федерации. Прогнозный план (программа) содержит перечень государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, и иного государственного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика государственного имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

К числу способов приватизации государственного имущества относятся:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Основными целями приватизации являются обеспечение функционирования свободного рынка, создание стимулов к предпринимательству, повышение производительности труда. Приватизация способствует концентрации деятельности государства на проблемах социального развития, освобождая государственный аппарат от деятельности, направленной на реализацию производства.

Национализация – мера государства по осуществлению социально-экономических изменений, в силу которой происходит обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация производится на основании законодательства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Государство также может национализировать и иностранную собственность. В данном случае должна быть выплачена соответствующая, адекватная размерам собственности компенсация в соответствии с международными правилами и внутренним правом государства.

Национализация служит средством утверждения справедливости при распределении национального дохода, а также препятствует ликвидации нужных обществу, но неэффективных с точки зрения частных владельцев производств.

Причинами национализации объектов собственности могут быть:

• необходимость для органов государственной власти данного объекта собственности для удовлетворения потребностей и интересов общества и государства;