Инвестиционное право. Учебник - Василий Гущин

Благоприятный инвестиционный режим страны является одним из важнейших критериев уровня развития экономики и права, стимулирует приток иностранных капиталов, технологий, информации в рамках, определенных экономической целесообразностью и международной конкурентоспособностью (на отраслевом и общегосударственном уровне).

Состояние инвестиционного режима (благоприятный, неблагоприятный, рискованный) и степень инвестиционной привлекательности страны определяются определенными факторами, одновременно влияющими на процесс создания и деятельность коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Существуют и иные подходы к классификации факторов, влияющих на привлечение инвестиций: политические, экономические, социальные, административно – организационные. Однако, как правило, такая классификация не несет ответа на причины и проблемы создания и деятельности иностранных инвесторов на территории России. По данной проблеме следует обратиться к монографиям Л. И. Абалкина, А. И. Анчишкина, Н. Д. Кондратьева, В. В. Шеремета.

Экономические факторы :

– наличие спроса на выпускаемую продукцию данных отраслей;

– надежная и стабильная банковско – финансовая система, в том числе увеличение кредитных возможностей банковской системы;

– свободная конвертация иностранной валюты и валюты Российской Федерации – российского рубля;

– наличие рыночной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

– низкие темпы инфляции;

– наличие природных ресурсов.

Организационно – правовые факторы :

– комплексная программа развития инвестиционной политики государства;

– отсутствие противоречий в нормах законодательства, в том числе недопустимость его двойного толкования;

– стабильность законодательства о финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании инвестиций;

– заблаговременное информирование предпринимателей о намечаемых изменениях правовых норм, регулирующих их деятельность;

– стабильные и ясные правила платежно – расчетной системы, обеспечивающие бесперебойное проведение расчетов на территории всей страны и в том числе с иностранными государствами;

– наличие современных правил бухгалтерского учета и аудита;

– возможность страхования рисков, связанных с инвестиционной деятельностью;

– четкое законодательное закрепление гарантий защиты всех видов частной собственности, прав и свобод предпринимателей, гарантий возмещения ущерба при посягательстве на эти права;

– наличие процедур и механизмов, защищающих инвесторов от неправомерных действий органов управления – гарантий, обеспеченных ясным и прямым механизмом их реализации;

– наличие гарантированных льгот для иностранных участников коммерческой организации с иностранными инвестициями;

– наличие ясных правил ограничения иностранного участия в предпринимательской деятельности и оснований ответственности иностранных инвесторов, в том числе процедур лицензирования, сертификации и стандартизации;

– низкий уровень общей преступности и административной коррупции как ее специального вида;

– наличие квалифицированной юридической помощи, административной и судебной защиты.

Кадровый фактор :

– дешевая квалифицированная рабочая сила, в том числе управленческое звено.

Отсутствие вышеперечисленных факторов сдерживает привлечение иностранных инвестиций, и прежде всего процесс создания и деятельность коммерческих организаций с иностранным участием, характеризует принимающую иностранные инвестиции страну как неблагоприятную с точки зрения ее инвестиционного режима (климата).

В отличие от большинства стран Центральной и Восточной Европы Россия пока не смогла решить задачу создания благоприятных инвестиционных условий для совместного бизнеса. Однако улучшение инвестиционного климата само по себе не способно обеспечить резкое увеличение объемов иностранных инвестиций. Как показывает опыт стран с развивающейся и переходной экономикой, улучшение инвестиционного климата является необходимым, но недостаточным условием для создания и деятельности коммерческих организации с иностранным участием. Решение этой задачи требует реализации мероприятий по созданию правовых основ деятельности иностранных инвесторов и специфических стимулов для совместного бизнеса, направленных на повышение инвестиционной привлекательности России для иностранных инвесторов и привлечения их внимания к предпринимательской деятельности на территории страны.

Стратегической целью политики в сфере привлечения иностранных инвестиций является предоставление иностранным инвесторам национального режима их предпринимательской деятельности, обеспечивающего благоприятные условия для создания и деятельности совместных коммерческих организаций. Для этого необходима серьезная подготовительная работа по изменению налогового, инвестиционного и корпоративного законодательства, которая могла бы способствовать росту инвестиционного процесса. Существующий в России национальный режим хозяйственной деятельности крайне непривлекателен для иностранных инвесторов. Учитывая обострение конкуренции в мире за иностранные инвестиции, сопровождающееся предоставлением странами многочисленных льгот иностранным инвесторам, а главное – неблагоприятный инвестиционный климат в России, принцип национального режима в России должен быть дополнен системой реальных льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

Наряду с применением принципа национального режима необходима также реализация иных принятых в международной практике принципов правового регулирования иностранных инвестиций. В первую очередь речь идет о режиме наибольшего благоприятствования, который предоставляется многими государствами (например, Польшей, Венгрией, Словакией) с целью исключить дискриминацию по отношению к инвесторам из каких‑либо стран.

Факторами привлечения иностранных инвестиций в процесс создания и деятельность совместных коммерческих организаций являются правовые нормы, характеризующиеся непротиворечивостью и ясностью, не допускающей ее двойного толкования.

Политика по отношению к факторам создания и деятельности совместных юридических лиц должна включать следующие обязательные характеристики:

1) четкая последовательная стратегия, отражающая серьезность и долговременность намерений государства в привлечении иностранных инвестиций, вызывающая доверие инвесторов;

2) согласованность основных положений политики привлечения иностранных инвестиций во всех ветвях власти на региональном и федеральном уровне, а также в предпринимательских кругах;

3) соответствие деклараций и реальных действий, отсутствие конъюнктурных политических изменений, ясность конкретной программы действий органов власти федерального и регионального уровня, обеспечивающих улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации и ее субъектах.

Приоритеты политики государства по созданию необходимых условий для коммерческой организации с иностранными инвестициями в России должны быть сосредоточены на нескольких аспектах:

– поощрение отдельных, важных для экономики России видов предпринимательской деятельности, включая экспорт конкурентоспособной продукции и импорт новых технологий;

– отраслевые приоритеты: привлечение совместного бизнеса 1) в высокотехнологичные отрасли (информационные технологии, аэрокосмическая и атомная промышленность), 2) отрасли, имеющие характер «узких мест» в экономике и 3) отрасли, обусловливающие развитие экспорта – машино– и станкостроение для лесной, нефтяной, газовой промышленности, энергетики, металлургии;

– приоритеты в отношении совместной предпринимательской деятельности: в настоящее время нецелесообразно отказываться от стимулирования инвестиций в крупные компании (хотя в более отдаленной перспективе это нужно делать), но в то же время следует обратить внимание на привлечение инвестиций в малый и средний бизнес, которые в гораздо большей степени нуждаются в совершенствовании общей законодательной базы стимулирования привлечения иностранных инвестиций и предоставлении гарантий стабильности условий инвестиционной деятельности на федеральном уровне;

– приоритеты регионального развития: вместо практики создания искусственно благоприятных условий инвестиционной деятельности в отдельных субъектах Федерации путем предоставления им статуса свободных экономических зон необходимо использовать новую стратегию, направленную на использование ресурсного потенциала регионов с учетом развития инфраструктуры и административных институтов, необходимых для целевого привлечения перспективных инвесторов в совместные коммерческие организации.