Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР - Алексей Мелия

5

Особенности эвакуационного плана 1931–1932 года

5.1. Основы составления плана эвакуационных перевозок

Развитие народного хозяйства и изменение графика воинских перевозок требовали постоянной корректировки эвакуационных планов. Кроме того, в ходе работы над эвакуационным планом 1930 г. не был решен ряд вопросов: не составлялся план разгрузки Ленинграда, не был подготовлен план эвакуации из угрожаемых районов в азиатской части СССР. Разработка плана вывоза из Среднеазиатского военного округа была предусмотрена директивой РВС СССР от 28 декабря 1929 г.[269] Но так как эта директива вышла уже после установленного срока подачи заявок на вывоз, то у ведомств не оставалось времени для составления соответствующих заявок. Поэтому разработка плана эвакуации из Среднеазиатского военного округа согласно директиве РВС СССР могла быть учтена лишь при составлении плана вывоза на следующий — 1931 год. В связи с усилением угрозы со стороны Японии в отношении дальневосточных районов СССР, вывоз из этих районов также должен был включаться в эвакуационный план 1931 г Планирование эвакуации угрожаемых районов в азиатской части СССР вовлекало в эвакуационное планирование значительное количество работников различных ведомств, ранее не занимавшихся подобным вопросом. Связанные с этим трудности должны были частично компенсироваться усилением методической базы эвакуационного планирования. На основе «Положения о вывозе» Штаб РККА разработал «Наставление для разработки планов вывоза» (приложение № 1), которое было утверждено начальником Штаба РККА Б. М. Шапошниковым 8 апреля 1930 г. и отпечатано в виде брошюры тиражом в несколько тыс. экземпляров с присвоением грифа «Совершенно секретно». В наставлении были разъяснены основные принципы эвакуационного планирования, закрепленные в «Положении о вывозе», оговорен порядок разработки документов по плану вывоза, приведены формы документов эвакуационного планирования. Отдельные ведомства также разрабатывали нормативные документы, регулирующие порядок составления эвакуационных планов и осуществления эвакуационных мероприятий. Примером такого документа может служить «Инструкция по эвакуации и базированию экспортно-импортных грузов объединения системы Наркомвнешторга СССР» (Приложение № 2). Одновременно шел процесс совершенствования нормативной базы в сфере регулирования отдельных вопросов эвакуационной работы. В марте 1931 г. было принято «Постановление о порядке выдачи компенсации рабочим и служащим, вывозимым из угрожаемых неприятелем районов в порядке эвакуации и разгрузки, а также прибывшим на место эвакуации» (Приложение № 3), регулировавшее вопросы финансирования мероприятий по эвакуации людского контингента.

Планирование эвакуации из азиатской части СССР, значительный рост промышленности и коллективизация сельского хозяйства, включение сельского хозяйства привели к значительному росту заявок ведомств на эвакуацию грузов и людского контингента. Заявки ведомств были существенно сокращены сначала окружными МЭС, а затем и ЦМЭС при Штабе РККА. На основе этих заявок ЦМУ НКПС был разработан план вывоза на 1931 г.

5.2. Основные показатели эвакуационного плана

Окончательный вариант эвакуационного плана на 1931 г. существенно отличался от эвакуационного плана 1930 г. как по территориальному охвату, так и по объему вывоза. В эвакуационный план 1931 г. были включены планы вывоза из Ленинграда и Киева, с Северного Кавказа и Закавказья, из районов Сибири и Дальнего Востока.

Общий объем вывоза был увеличен. По сравнению с планом 1930 г. он возрос практически вдвое: с 15 370 до 30 736 вагонов. По районам, предусмотренным к эвакуации планом 1930 г., прирост составил 27 %.

Начало планирования эвакуации районов Сибири и Дальнего Востока, вероятно, было обусловлено усилением угрозы для восточных районов СССР. Необходимо заметить, что план был утвержден 30 ноября 1931 г., в то время как агрессия Японии против Китая началась 18 сентября 1931 г Составление эвакуационного плана для районов Сибири и Дальнего Востока в столь короткий срок было маловероятно, учитывая, что оно должно было осуществляться заново, а не в порядке корректировки действующего эвакуационного плана. По всей видимости, решение о включении этих районов в эвакуационный план было принято еще до нападения Японии на Китай.

Составленный ЦМУ НКПС эвакуационный план 1931 г. был утвержден постановлением СНК СССР за номером 257сс от 30 ноября 1931 г.[270] Хотя плану было официально присвоено наименование «План вывоза на 1931 г.», принят он был в самом конце 1931 г. и фактически стал планом вывоза на 1932 г.

Объемы вывоза из угрожаемых районов по плану 1931 г.[271]

Наименование угрожаемых секторов/наименование наркоматов объекты вывоза количество предост. вагонов людской контингент груз в тоннах Карельский сектор 6537 13 130 1031 Ленинградский сектор 1783 1763 217 Северо-западный сектор 6862 8823 892 Ленинград 12 093 10 790 1351 Белорусский сектор (эвакуация 1-й зоны) 35 234 12 886 1965 2-я зона БССР (разгрузка) 19 025 15 130 1691 Одесса 12 135/63 24 426 2726 Западно-украинский сектор (эвакуация 1-й зоны) 24 264/197 25 202 2620 Юго-зап. украинский сектор 3562/70 1326 218 2-я зона УССР (разгрузка) 1816 2240 216 Крымский сектор (разгрузка) 7241 9668 1405 Крымский сектор (эвакуация) 25 576 22 766 2619 Южно-украинский сектор (разгрузка) 1918/42 сопр. 4052 374 Южно-украинский сектор (эвакуация) 6533 6275 933 Юго-зап. украинский сектор (эвакуация) 5542/52 4645 1555 Киев (разгрузка) 12 942/122 11 579 1263 Киев (эвакуация) 32 716 30 203 3170 Северо-Кавказский сектор (разгрузка 1-й зоны) 10 439 7631 934 Закавказский сектор (эвакуация 1-й зоны) 21 071 21 049 2883 Эвакуация 1-й зоны по Уссурийской ж.д. 34 581 14 383 1988 Разгрузка 2-й зоны по Уссурийской ж.д. 609 362 49 Разгрузка 2-й зоны по Забайкальской ж.д. 6348 5243 636 5.3. Вывоз из Ленинграда

Ввиду невозможности проведения полной эвакуации ленинградской промышленности был создан Ленинградский укрепленный район. Войска Ленинградского военного округа, опираясь на систему долговременных фортификационных сооружений, должны были не допустить занятия Ленинграда противником. В 1928 г. началось строительство оборонительных сооружений Карельского укрепленного района, который должен был защитить город с севера. В рамках эвакуационного планирования предполагалось разрабатывать лишь план небольших по объему перевозок по разгрузке Ленинграда. Составлением сводной заявки по вывозу из города занимался специальный уполномоченный Совета Труда и Обороны СССР. Составленная им заявка была рассмотрена на заседании ЦМЭС при Штабе РККА 30 сентября 1930 г.[272] С незначительными изменениями она была включена в эвакуационный план 1931 г.