Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова) - В Маклаков

В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий[33]), а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайно суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102).

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами: 1) федеративным устройством государства и 2) наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т. е. четыре инстанции.

Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам. Федеральный суд по трудовым делам.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела. К компетенции судов по трудовым делам относятся споры между профсоюзами и союзами работодателей, между отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работниками наемного труда (рабочие, служащие), с другой. В ведении административных судов находятся все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к различным государственным органам, споры о правах государственных служащих, а также споры между некоторыми административными единицами (например, между городом и общинами); эти же суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстрации, охраной окружающей среды, предоставлением политического убежища и т. д. Суды по социальным делам, рассматриваемые в специальной литературе как особый вид административной юстиции, разбирают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам о социальном страховании, о выплате пособий на детей и пр. На 1-е января 1993 г. в ФРГ («старые земли», т. е. без учета земель на территории бывшей ГДР) действовало 95 судов по трудовым делам, 35 административных судов, 50 судов по социальным делам и 14 финансовых судов.

Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного решения как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона.

На 1-е января 1993 г. в «старых» землях ФРГ действовали 555 участковых судов[34], 94 суда земель и 30 верховных судов земель[35].

Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные «ветви» судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с конституцией (ст. 95) созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Организация и деятельность прокуратуры не регламентируется основным законом ФРГ. Прокуратура организационно связана с судами различных инстанций: федеральная прокуратура во главе с федеральным генеральным прокурором находится при Федеральной судебной палате; генеральные прокуратуры во главе с генеральными прокурорами — при высших земельных судах; прокуратуры во главе с обер-прокурорами — при судах земли; при участковых судах — свои прокуроры. Должностные лица прокуратуры обязаны исполнять законные указания вышестоящих прокуроров. Небезынтересно, что все федеральные прокуроры находятся под общим руководством министра юстиции ФРГ. Общее руководство прокуроров в землях осуществляет соответствующий земельный министр юстиции.

Прокуратура проводит расследование уголовных дел относительно небольшой и сложной категории преступлении. Это делается с помощью полицейских служб. Обвинение предъявляется прокуратурой; а по делам частного обвинения — потерпевшим, но судебное разбирательство во всех случаях проводится с участием прокурора. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры участвуют и в разбирательстве гражданских дел.

Глава 5. Политические институты и конституционное право Италии

Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала республикой после референдума 2 июня 1946 г., когда большинство избирателей отвергло монархическую форму правления. Таким образом, до избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократических традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 г. конституция не только возродила эти традиции, но стала одной из самых демократических в современном мире.

Многопартийность — одна из важнейших черт существующего режима в Италии. На партийной арене выступают и другие участники политического процесса — мощные рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и другие союзы. В Италии, более чем в других странах, заметно влияние церкви, а именно католической церкви, штаб-квартира которой Ватикан (официальное название государства Город-Ватикан) находится в столице страны.

Основными политическими партиями являются: Христианско-демократическая партия (ХДП), основанная в 1943 г. — партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии и включающая около 1,4 млн. членов; Форса Италия (Вперед, Италия) — буржуазная партия, основанная в 1993 г., отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правового центра; Итальянская социалистическая партия (ИСП) — левоцентристская партия, основанная в 1892 г., является членом Социалистического интернационала (свыше 500 тыс. членов); Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), образованная в 1969 г., имеет 180 тыс. сторонников, также входит в Социалистический интернационал; Итальянская республиканская партия (ИРП) — партия буржуазного типа — основана в 1897 г., включает 120 тыс. членов; Итальянская либеральная партия основана в 1848 г. — правая буржуазная партия, насчитывает около 60 тыс. членов; Национальным альянс, основанный в 1946 г., ранее назывался Итальянское социальное движение (название изменено в 1994 г.), насчитывает около 400 тыс. членов, является неофашистской партией; Федерация «зеленых» образована в 1987 г. в результате слияния организации, выступающих за охрану окружающей среды, является частью Европейского «зеленого движения»; Партия коммунистического преобразования основана в 1991 г. из бывших членов Итальянской коммунистической партии.

Конституция Италии

Конституция Италии, принятая Учредительным собранием 22 декабря 1947 г., структурно имеет классическую форму и включает все основные вопросы регулирования на таком уровне. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. В Италии была учреждена форма правления парламентской республики в весьма приближенном к классической модели варианте (последним обычно признается форма правления Французской четвертой республики), унитарная форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Прогрессивность конституции также проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.

Демократические положения конституции не сразу были реализованы, некоторые из них не осуществлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного самоуправления растянулось более чем на 20 пет; под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конституционного суда; в течение 11-и пет со времени вступления в силу основного закона не функционировал Высший совет магистратуры. До настоящего времени не реализованы положения конституции об учреждении президиума Совета министров (ст. 95), не выполнено требование шестого переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции, доставшихся современной Италии от фашистской диктатуры.