Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Концепция равновесия или баланса действительно нашла свое наиболее важное применение за пределами международной сферы, в сфере внутреннего управления и политики. Парламентские органы часто развивали внутри себя баланс власти. Многопартийная система особенно благоприятствует такому развитию событий. Здесь две группы, каждая из которых представляет меньшинство законодательного органа, часто противостоят друг другу, и формирование большинства зависит от голосов третьей группы. Третья группа будет стремиться присоединиться к потенциально или фактически более слабой из двух групп, тем самым навязывая сдерживание более сильной группе. Даже двухпартийная система Соединенных Штатов Америки
Необходимо отметить, что, хотя баланс сил является универсальным социальным явлением, его функции и результаты различны во внутренней и международной политике. Во внутренней политике баланс сил действует в относительно стабильных рамках интегрированного общества, поддерживаемого сильным консенсусом и обычно неоспоримой властью центрального правительства. На международной арене, где консенсус слаб, а центральной власти не существует, стабильность общества и свобода его составных частей в гораздо большей степени зависят от действия баланса сил. Подробнее об этом будет сказано ниже.
В отсутствие какого-либо общего и беспристрастного органа для толкования международного права и надзора за международными отношениями, каждое государство стремится не только увеличить свою собственную власть, но и предотвратить, если возможно, любое увеличение власти соперничающих государств. Инстинкт самосохранения в мире, состоящем из независимых государств, заставляет каждое из них стремиться к власти, чтобы обезопасить себя от опасности внешней агрессии. Ни одна страна в одиночку не является достаточно сильной, чтобы чувствовать себя в безопасности против любой возможной комбинации противоборствующих государств, делает необходимым создание союзов и контрсоюзов, через которые каждое государство стремится обеспечить необходимую поддержку в случае угрозы его безопасности извне. Это обычно называют борьбой за поддержание баланса сил. Это практически применение теории сдержек и противовесов государства к международной политике. Предполагается, и это справедливо, что если какое-либо государство приобретет доминирующее положение в международных делах, то оно будет представлять явную угрозу интересам и благополучию остального мира. Сила, даже если она была приобретена как средство защиты, становится угрозой международному миру, как только страна, обладающая ею, становится сильнее любого возможного врага. Поддерживать баланс сил в международной политике не менее необходимо, чем препятствовать тому, чтобы какой-то особый интерес получил превосходство в государстве. Но поскольку идея баланса сил основана на страхе нападения и предполагает, что каждый народ должен быть готов к войне, она не может считаться в каком-либо реальном смысле гарантией.
Конгресс продемонстрировал типичное созвездие этого процесса проверки и балансировки, когда, особенно в последние годы правления Франклина Д. Рузвельта, южные демократы стали третьей партией, голосуя по многим вопросам вместе с республиканским меньшинством. Таким образом, они проверяли не только демократическое большинство в Конгрессе, но и исполнительную власть, которая также контролировалась демократической партией.
Американское правительство - выдающийся современный пример правительственной системы, стабильность которой поддерживается равновесием между ее составными частями. Лорд Брайс сказал:
Конституция была заведомо создана как инструмент сдержек и противовесов. Каждая ветвь власти должна была сдерживать другие и поддерживать равновесие целого. Законодательная власть должна была уравновешивать исполнительную и судебную. Две палаты законодательной власти должны были уравновешивать друг друга, а национальное правительство, взяв все его ветви вместе, уравновешивалось против правительств штатов. Поскольку равновесие было установлено под защитой документа, неизменного только самим народом, ни одна из ветвей национального правительства не смогла поглотить или отменить другие, ... каждая ветвь сохраняет свою независимость и может, в определенных пределах, противостоять другим.
Но между политическими органами и должностями (т.е. людьми, которые время от времени занимают одну и ту же должность), по необходимости, существует постоянная борьба, борьба за существование, подобная той, которая, как показал г-н Дарвин, существует среди растений и животных; и как в случае растений и животных, так и в политической сфере эта борьба стимулирует каждый орган или должность прилагать максимум усилий для собственного сохранения и развивать свои способности в любом направлении, где это возможно. Каждая ветвь американского правительства стремилась расширить свой диапазон и свои полномочия; каждая продвинулась в определенных направлениях, но в других была сдержана равным или более сильным давлением других ветвей.
Внутренняя структура правительства такова, что его несколько конституционных частей могут, благодаря своим взаимоотношениям, быть средством удержания друг друга на своих местах, .... Но большая безопасность против постепенного сосредоточения нескольких полномочий в одном департаменте состоит в предоставлении тем, кто руководит каждым департаментом, необходимых конституционных нюансов и личных качеств.
В этом, как и во всех других случаях, положение о защите должно быть соразмерно опасности нападения. Честолюбие должно противостоять честолюбию. Интересы человека должны быть связаны с конституционными правами места. . . Целью этих конституционных мер является "защита одной части общества от несправедливости другой части". Различные интересы обязательно существуют у разных классов граждан. Если большинство будет объединено общими интересами, права меньшинства будут незащищенными.
Автор, Гамильтон или Мэдисон, рассчитывал защитить права меньшинства "путем включения в общество стольких отдельных категорий граждан, что несправедливое объединение большинства всего общества станет маловероятным, если не практически неосуществимым. . . . Само общество будет разбито на столько частей, интересов и классов граждан, что права отдельных лиц или меньшинства будут в малой опасности от заинтересованных комбинаций большинства."
А Чарльз А. Бирд так резюмирует философию американского правительства: "Учредители понимали, что правительство в действии - это власть. Они пытались поставить амбиции, интересы и силы людей в трех департаментах друг против друга таким образом, чтобы предотвратить захват всей власти каким-либо одним набором агентов, чтобы они не стали опасно могущественными".
Стоит только заменить терминологию международной политики на концепции, использованные "Федералистом", лордом Брайсом и профессором Бирдом в их анализе структуры и динамики американского правительства, и появляются основные элементы, общие как для системы сдержек и противовесов американской Конституции, так и для международного баланса сил. Другими словами, одни и те же движущие силы привели к возникновению американской системы сдержек и противовесов и международной системы баланса сил. Обе системы стремятся выполнять одни и те же функции для обеспечения собственной стабильности и автономии составляющих их элементов, как бы сильно они ни различались в средствах, которые они используют, и в степени, в которой они реализуют свою цель. Bcе подвержены одним и тем же динамическим процессам изменения, нарушения равновесия и установления нового равновесия на другом уровне.
2. ДВЕ ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ
