Земельное право - Коллектив авторов
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
7
Первая группа классифицируется на следующие виды: нормы положительного правового регулирования, которые устанавливают права и обязанности участников земельно-правовых отношений (регулятивные нормы); нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение регулятивных норм земельного права.
8
Регулятивные нормы также подлежат разделению:
♦ уполномочивающие нормы – это нормы, которые направлены на реализацию участником земельно-правовых отношений своего права на совершение определенных положительных действий;
♦ обязывающие нормы – это нормы, устанавливающие обязанность участника земельно-правовых отношений совершить определенные положительные действия;
♦ запретительные нормы – это нормы, запрещающие участнику земельно-правовых отношений совершать те или иные действия противоправного характера;
♦ компенсационные нормы – это нормы, предусматривающие обязанность участников земельно-правовых отношений возмещать причиненный ими правомерный вред, и др.
9
Нормы-гарантии подразделяются на следующие виды: поощрительные нормы (направлены на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование); карательные нормы (устанавливают принуждение субъектов земельных правоотношений к выполнению предписаний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений за виновное противоправное невыполнение, нарушение данных предписаний).
10
По юридическому содержанию процессуально-правовые земельные нормы подразделяются:
♦ на правонаделительные нормы (определяют порядок предоставления участникам земельно-правовых отношений каких-либо прав, законных интересов);
♦ правообеспечительные нормы (устанавливают порядок реализации предоставленных участникам земельно-правовых отношений прав и обязанностей);
♦ правоохранительные нормы (устанавливают порядок разрешения земельных споров);
♦ правопрекращающие нормы – это нормы, которые определяют порядок прекращения прав на земельный участок.
7. Источники земельного права: понятие и общая характеристика
1
Источники российского земельного права – это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения.
2
Источник права в широком смысле – это совокупность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменитель в осуществлении своей деятельности, включая принципы морали и правосознания. Источник права в узком смысле – это действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права (правила поведения). Источники земельного права – законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения.
3
К источникам земельного права России относят следующие:
• Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
• федеральные законы:
– ЗК РФ,
– Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ),
– Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ),
– Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ),
– Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,
– Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»,
– Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»,
– Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
– Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• Законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-I «О плате за землю»;
• указы Президента РФ:
– Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»,
– Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;
• постановления Правительства РФ:
– постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 1319 «О порядке определения нормативной цены земли»,
– постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»,
– постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»;
• нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• общие принципы права;
• нормативные договоры;
• международные договоры, заключенные с иностранными государствами;
• некоторые обладающие юридической силой обычаи.
8. Конституция РФ как основной источник земельного права
1
Основной закон России – Конституция РФ – предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.
2
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.
3
Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
4
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:
• ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
• ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
• ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
• ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
• ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
5
Статья 36 (ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц. Статья 72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся земельное законодательство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»).
6
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
♦ о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);
♦ о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
♦ об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
9. Общая характеристика Земельного кодекса РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов как источников земельного права
Земельный кодекс РФ – это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с землей, и иные непосредственно связанные с ними отношения.
1
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и состоит из ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ. На основании и во исполнение федерального земельного законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
