Государство и малый бизнес в России. Проблемы гармонизации законодательства и практики его применения - Коллектив авторов

Деятельность организаций потребительской кооперации на селе помимо торгового и бытового обслуживания сельского населения направлена на создание условий, способствующих развитию животноводства в малых формах хозяйствования.

Следует отметить, что задача создания эффективной инфраструктуры заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в целях импортозамещения, требует более существенной модернизации материально-технической базы потребкооперации.

В настоящее время организации потребительской кооперации за счет собственных средств развивают на селе бытовое обслуживание, предоставляя более 140 видов услуг. Услугами кооперативных парикмахерских, мастерских по ремонту и пошиву одежду и обуви, ремонту сложной бытовой техники, ремонту и строительству жилья, услугами по дроблению зерна и сепарированию молока, вспашке огородов, заготовке дров, сена и другими видами могут пользоваться жители не только крупных, но и небольших населенных пунктов через систему заказов. Пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям бытовые услуги предоставляются со скидкой либо бесплатно.

С учетом важной роли потребительских кооперативов, независимо от их видов деятельности, прежде всего в социально-экономическом развитии села, следует поддержать разработчиков законопроекта в том, что возврат статуса потребительским кооперативам как субъектам малого и среднего предпринимательства позволит им участвовать в региональных программах малого и среднего предпринимательства, распространит действия моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, а также вернёт возможность получать другие преференции, предусмотренные для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что потребительские кооперативы представляют собой исключение из общего правила, в соответствии с которым иные виды некоммерческих организаций (общественные организации; общественные движения;

ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании; адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами; государственные корпорации; нотариальные палаты) не могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу того, что бизнес не является основной целью их деятельности. Это вовсе не означает, что некоммерческие организации должны быть лишены государственной поддержки. Вместе с тем, соответствующие меры должны учитывать специфику их основной деятельности. Подобная поддержка уже предусмотрена действующим законодательством. Например, нормы, регламентирующие государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, закреплены в ст.30, ст. 31.1—31.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ ФЗ «О некоммерческих организациях»[28]; подп. 9.1 п. 2 ст. 26.3 и подп. «я.2» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[29], а также п. 1 ч. 1 ст. 17.1 и п. 13.1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[30].

Рассматривая перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которым может быть присвоен статус субъекта малого или среднего предпринимательства, интересно обратиться к отчету Росстата «Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год», где практически все известные законодательству организационно-правовые формы не только учтены, но и классифицированы по категориям (средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия) (табл. 2).

Таблица 2

Число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2015 году

Источник: Таблица составлена по данным отчетов Росстата «Число предприятий по организационно-правовым формам в 2015 г.», «Численность индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в 2015 г.» – URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/itog2015/2-mp.htm (дата обращения: 25.09.2018)

В подтверждение высказанного тезиса о принадлежности потребительских кооперативов к субъектам малого и среднего предпринимательства в таблице не указаны иные организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся некоммерческими корпоративными организациями.

Обращает на себя внимание и наличие в таблице хозяйственных товариществ, которые согласно ст.4 Закона № 209-ФЗ не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, но, тем не менее, распределены Росстатом по соответствующим категориям.

Возвращаясь к критериям отнесения тех или иных субъектов к малому, среднему или микро- бизнесу, остановимся на критерии, касающемся средней численности работников предприятия. В п.2 ч.1.1 ст.4 Закона № 209-ФЗ, устанавливающем данный критерий, соответствующие показатели рассчитаны для малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий без учета сферы их деятельности. Кроме того, не ясно, как следует трактовать термин «работник». В российском законодательстве данное понятие раскрывается в трех законодательных актах, причем каждый вариант имеет свои нюансы. Трудовое законодательство рассматривает работника как физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, т. е. как сторону трудового отношения (ст.20 ТК РФ).

Конец ознакомительного фрагмента.