Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный) - Любовь Кузнецова

4. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Указанный принцип распространяется лишь на должника-гражданина и членов его семьи. Такая узость применения обычно не характерна для правовых принципов. Однако придание данному правилу значения принципа исполнительного производства обусловлено его особой ролью в защите прав и законных интересов должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство, будучи направлено на принудительное восстановление прав и законных интересов взыскателя, тем не менее не должно сопровождаться применением к должнику таких мер, которые ставили бы под сомнение саму возможность существования должника или членов его семьи. Реализация данного принципа обеспечивается, прежде всего, существованием установленного законом перечня имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу, в частности, относятся:

жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;

земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения;

предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (например, сельскохозяйственная техника, музыкальные инструменты, специальное, в том числе научное, оборудование и т. п.), за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

семена, необходимые для очередного посева (в противоположность семенам, не входящим в посевной фонд и имеющим товарное значение);

продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;

топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения и т. п.

Указанный перечень является открытым, дополнительные к нему виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, могут быть установлены федеральными законами.

Наиболее ярким примером такого нормативного установления является ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Названная статья устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. К таким доходам, в частности, относятся:

денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);

денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде;

страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;

пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;

пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников;

суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; социальное пособие на погребение.

5. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Указанный принцип иначе можно назвать принципом справедливости удовлетворения. Суть его состоит в установлении прямой связи между объемом требований взыскателя и применяемыми мерами принудительного исполнения, а цель – в обеспечении баланса между правами взыскатели и интересами должника. Нормативным выражением этого принципа являются и правило об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации (ст. 94 Закона), и нормы о распределении взысканных денежных средств между взыскателями (ст. 110 Закона), и правило об очередности удовлетворения их требований (ст. 111 Закона).

Далеко не все принципы исполнительного производства нашли закрепление в Законе. Так, остались без внимания законодателя такие принципы, как принцип равноправия сторон исполнительного производства, принцип государственного языка, принцип диспозитивности и др.

Статья 5. Органы принудительного исполнения

1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

1. До реформы системы федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. служба судебных приставов входила в систему Министерства юстиции РФ и ее структурные подразделения в субъектах РФ одновременно являлись составной частью органов юстиции этих субъектов.

Ознаменовавшим реформу Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов были переданы вновь образованной Федеральной службе судебных приставов.

ФССП – орган принудительного исполнения. ФССП является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.

ФССП возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.