Приоритетные национальные проекты. Цифры, факты, документы - Коллектив авторов

СНИЖЕНИЕ СРЕДНЕГО ВРЕМЕНИ НАХОЖДЕНИЯ В ОЧЕРЕДИ НА УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ С 20 ДО 7 ЛЕТ

Президент РФ В. Путин:

«… Надо прекратить обманывать людей, заставляя их годами стоять в очереди на приобретение жилья… <…> Надо навести порядок в сфере предоставления социального жилья. Получение жилья по договору социального найма должно стать доступным для тех, кто в нем действительно нуждается…»

(Из Послания Федеральному Собранию, 26 мая 2004 года)

Реализация национального проекта «Доступное жилье» предполагает в том числе и уменьшение среднего времени ожидания улучшения жилищных условий с 20 лет в 2004 году до 7 лет в 2010 году.

Основные направления работы, которые позволят уменьшить срок ожидания гражданами получения жилья – увеличение объемов строительства, предоставление социальных ипотечных кредитов и законодательное установление оснований и процедуры получения социального жилья.

Согласно планам Правительства, объем вводимого в эксплуатацию жилья к 2007 году должен составить 56, 3 млн. кв. м, а к 2010 году объем готового жилья должен достигнуть 80 млн. кв. м. Количество граждан, имеющих возможность взять ипотечный кредит, должно возрасти в 30 раз.

Таким образом, доля граждан России, для которых жилье перестанет быть недоступным, к 2010 году должна составить 15—20%.

Важной стороной вопроса является законодательное установление категорий граждан, которые могут рассчитывать на получение жилья из социального фонда.

Во вступившем в действие 1 марта 2005 года Жилищном кодексе гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны малоимущие граждане, жилищные условия которых не соответствуют региональным нормам.

В то же время статус «малоимущих» граждан фактически не определен: «Малоимущими гражданами в рамках настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

Основанием для признания граждан малоимущими является отсутствие дохода, достаточного для приобретения жилого помещения (либо погашения кредита для его приобретения) по нормам предоставления, сложившимся в данном муниципальном образовании, исходя из сложившейся средней рыночной стоимости жилья на данной территории. При этом в сумму дохода не включается прожиточный минимум и подлежащее налогообложению имущество, находящееся в собственности граждан.

Одним из путей пополнения фонда социального жилья является реализуемая в ряде регионов практика предоставления городом площадей под застройку на условиях передачи застройщиком части жилых помещений (по установленной квоте) городу.

Так, в Санкт-Петербурге, согласно принятому в мае 2004 года закону, целевое предоставление земельных участков осуществляется «при условии передачи Санкт-Петербургу не менее 10% жилого фонда сверх платы, установленной подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Закона Санкт-Петербурга».

(ИА «Regnum», 25.04.2005)

В некоторых регионах квота не устанавливается законом, а оговаривается с фирмой-застройщиком при заключении договора.

Другим примером решения жилищной проблемы стала передача ведомственных служебных жилых помещений муниципалитетам с возможностью их последующей приватизации жильцами.

Так, например, в настоящее время получают жилье в собственность жители военного городка в Екатеринбурге. Министерство обороны подписало ходатайство правительству России о том, чтобы жилая зона этого военного городка была открыта и передана в имущество муниципальных властей, что позволит в дальнейшем гражданам приватизировать свое жилье.

Случай не единичен. Например, муниципальный жилищный фонд Ижевска с момента начала процесса передачи ведомственного жилья увеличился с 3, 5 до 9 млн. кв. м, то есть в 2, 6 раза.

ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И ПОМОЩЬ МОЛОДЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ НА СЕЛЕ

Президент РФ В. Путин:

«Особый вопрос – значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей. Надо помочь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе. Рассчитываю здесь на заинтересованное участие региональных и местных властей. Практика, положительная практика такой работы имеется».

(Выступление перед Правительством, Госсоветом и руководством Думы, 5 сентября 2005 года)

Первый заместитель председателя Правительства Д. Медведев:

«В рамках проекта „Доступное и комфортное жилье“ за два года более 110 тыс. молодых семей должны получить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов <…> Собственное жилье в начале жизненного пути – это возможность создать семью, воспитывать детей и важнейшее условие профессиональной самореализации. Жилье – это серьезный стимул для привлечения молодых специалистов в науку, образование и на село».

(Выступление на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, 29 ноября 2005 года)

Цель подпрограммы – предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы:

● молодым семьям, в которых возраст супругов не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

● молодым специалистам на селе определенных сфер занятости (здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс, культура), возраст которых не превышает 30 лет, выразившим намерение работать в определенном районе сельской местности и не имеющим там жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены сроки и этапы реализации подпрограммы:

● первая стадия: 2006—2007 годы;

● вторая стадия: 2008–201 0 годы.

Объем и источники финансирования подпрограммы:

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 268,9 млрд. рублей, в том числе:

● средства федерального бюджета – 32,2 млрд. рублей;

● средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 80 млрд. рублей;

● личные средства граждан и кредитные (заемные) средства – 156,7 млрд. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

● создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

● привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан;

● создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;

● укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

● привлечение и закрепление на селе молодых специалистов определенных сфер занятости (здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс, культура).

Исполнители подпрограммы:

● федеральные органы исполнительной власти;

● органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы;

● банки, соответствующие установленным критериям участия в подпрограмме или отобранные по конкурсу.

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов выразил мнение о том, что кредит на приобретение жилья должен предоставляться молодым людям без первого взноса, а в дальнейшем государству следует погашать часть кредита после рождения каждого ребенка. «Родили первого ребенка, получайте погашение кредита на 25%, после рождения второго надо снять 50%, а уж после рождения третьего „вообще все простить“.

Именно такая схема апробируется в Москве. Участники программы «Молодой семье – доступное жилье», которая реализуется в столице с 2003 года, получают квартиру с рассрочкой платежа сроком до 5 лет. При этом в рамках программы предусматриваются льготы в виде списания части задолженности. При рождении первого ребенка списывается задолженность по оплате 10 кв. м обшей жилой площади, второго ребенка – 14 кв. м общей жилой площади, третьего ребенка и последующих – 18 кв. м общей жилой площади.

В текущем году в Москве в рамках этой программы осуществляется строительство 200 тыс. кв. м жилой площади. Начиная с момента реализации свои жилищные условия улучшили более 16, 7 тыс. молодых семей.

В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровнях реализуются различные программы поддержки молодых семей.

В частности, в Самарской области с конца 2003 года успешно реализуется областная целевая программа «Молодой семье – доступное жилье». Инициатор этой программы, глава департамента по делам молодежи администрации Самарской области Олег Фурсов, отметил, что «федеральными финансовыми средствами поддержка не исчерпывается. В этом самое активное участие принимает и областной бюджет, что прописано как на местном законодательном уровне, так и отдельной строкой в губернском бюджете. Кроме того, с ректорами ведущих вузов области проводятся переговоры по их совместному участию в реализации программы для своих студентов и сотрудников, а также с рядом крупных предприятий, таких как завод «Коммунар», Тольяттинский пищевой комбинат».