Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000 - неизвестен Автор

2.3.4. Далеко не исчерпаны иные правовые механизмы совершенствования Конституции Российской Федерации.

Практически не использован потенциал Конституционного Суда в деле совершенствования Основного закона. Согласно Конституции и закону именно Конституционный Суд способен сглаживать неудачно сформулированные или "пробельные" места Конституции. Именно Конституционный Суд имеет право толковать Конституцию, а также принимать решения по конкретным делам, в частности по спорам о компетенции. Этот механизм является на сегодняшний день политически безопасным и юридически безупречным способом добиться постепенной эволюции Конституции в желательном направлении без изменения ее сути.

2.3.5. В нормах действующей Конституции РФ нет запретов на формирование коалиционного правительства, повышение парламентского контроля за деятельностью Кабинета министров или перераспределение полномочий между ветвями власти. Как показывает опыт многих зарубежных государств, для достижения этих целей достаточно консенсуса политических сил, установления соответствующих "правовых обычаев", а также принятия ряда федеральных законов (принятия закона об организации власти в субъектах Российской Федерации, изменения закона о правительстве и др.).

2.4. Призывы изменить баланс властей в Конституции таким образом, чтобы превратить Российскую Федерацию из президентской в парламентскую республику чрезвычайно опасны. Необходимо четко понимать: без сильной (со всеми разумными ограничениями) президентской власти, самого института президентства Россия обречена на постоянную смуту, загнивание и в конечном итоге - развал. Необходимость сильной президентской власти, единого Центра, главы государства - закономерная потребность российского общества, исторически проживающего на исключительной по своим масштабам территории многонационального федеративного государства и сохраняющего традиции уважительного отношения к сильной центральной власти.

2.5. Сегодня, на рубеже веков, когда в России начинается масштабное обновление всей системы власти, общество имеет реальный шанс найти необходимый консенсус, с тем чтобы обновленная Конституция соответствовала обновленной системе власти, вызовам нового тысячелетия.

Тема совершенствования действующей Конституции Российской Федерации крайне важна и актуальна. За шесть лет существования новой российской Конституции накопился конкретный опыт взаимодействия властей, практические представления о том, какие нужны усовершенствования, чтобы государственный механизм функционировал более эффективно, чтобы на деле была реализована заложенная в Основном законе модель нашей страны как демократического федеративного правового государства.

2.6. Обсуждая проблему совершенствования Конституции, а тем более - выбор различных концепций Основного закона, необходимо понимать, что каждая конституция предъявляет определенные, очень жесткие требования к уровню правовой культуры общества.

Образно говоря, парламентская республика - это велосипед одноколесный, президентская республика - двухколесный, а президентско-парламентская трехколесный, самый устойчивый.

"Чистая" президентская республика в чистом виде в России вряд ли будет работать, потому что она требует гигантского объема готовности к компромиссам, которого у нас нет.

2.7. Наш общий вывод: Конституцию стоит начинать изменять, но необходимо подходить к этому процессу осторожно, постадийно.

2.8. Президентские выборы, вступление в период "управляемой демократии" создают условия, когда изменение Конституции реально может инициировать только один человек - новый Президент России. Это дополнительный вызов для него.

3. ЧТО НУЖНО СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ

В ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ?

Подавляющее большинство предложений участников дискуссий сводилось к различным аспектам совершенствования баланса полномочий и ответственности органов государственной власти Российской Федерации.

Но внесение любых изменений в Конституцию не есть игра с "нулевой суммой". Речь идет не о том, что у кого-то отбираются полномочия и кому-то эти полномочия передаются. Речь должна идти об уточнении роли каждой из ветвей власти. Такой подход создаст принципиальные условия для рационального изменения Конституции.

3.1. Президент Российской Федерации

3.1.1. Уточнение полномочий главы государства не должно вести к отрицанию или чрезмерному ослаблению самого института президентства.

Для России с ее огромным разнообразием регионов и народов, с ее особенной историей и совершенно особой психологией наличие сильной президентской власти безусловно необходимо.

3.1.2. Следует еще раз обсудить целесообразность введения в России поста вице-президента, а также круг его возможных полномочий.

Рассматривая эту проблему, необходимо оценивать ее с двух сторон:

??насколько введение института вице-президентства стабилизирует систему;

??насколько вице-президент сам будет источником нестабильности вследствие постоянной конкуренции с президентом.

Аргументы в пользу стабилизирующей роли вице-президента в целом сводятся к следующему:

??вице-президент мог бы играть роль своеобразной "подстраховочной" фигуры Президента России по большому кругу представительских вопросов,

??вице-президент мог бы исполнять функции обеспечения нормальной преемственности власти;

??наличие вице-президента позволило бы не проводить досрочных выборов главы государства.

Впрочем, последняя проблема могла бы быть решена путем увеличения срока для выборов президента в случае, когда президент по тем или иным причинам уходит со своего поста. Другой вариант - наделение функциями вице-президента руководителя правительства.

Но в целом введение поста вице-президента является скорее факультативным, нежели крайне необходимым направлением изменения Конституции.

3.1.3. Весьма желательным является упрощение процедуры отрешения президента от власти и в то же время изъятие из нее возможностей для политических спекуляций, что было особенно заметно при попытке проведения импичмента в отношении Б.Н. Ельцина в 1999 г. В нынешней Конституции эта процедура является по сути запретительно сложной. Упрощение процедуры импичмента, особенно инициированное действующим Президентом, приведет, во-первых, к росту доверия к нему и к президентству вообще, а во-вторых, создаст по крайней мере дополнительное - психологическое - препятствие на пути деградации высшей власти, увеличит ее ответственность.

3.1.4. Необходимо предоставление конституционно прописанных, прозрачных и четких процедур обеспечения гарантий президенту после его ухода со своего поста. Это не только важно в текущей политической ситуации, но и дает гарантии на будущее. Существенным элементом конституционной реформы может стать именно принятие федерального закона о гарантиях лицам, занимавшим пост Президента Российской Федерации.

3.2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

3.2.1. Еще не найден оптимальный объем компетенции верхней палаты нашего парламента. Необходимо обсудить вопрос о повышении роли верхней палаты парламента в законодательном процессе, в частности о придании ей функции предварительной апробации законопроектов перед поступлением их в Государственную Думу (аналогично практике, существующей в Западной Германии, где бундесрат - верхняя палата парламента - является как бы фильтром для прохождения законопроектов в нижнюю палату).

3.2.2. Необходимо обсудить проблему целесообразности формирования Совета Федерации на постоянной основе в целях повышения ее работоспособности, а также как способа купирования процессов создания в ряде субъектов Федерации местных "деспотий", которые, к сожалению, возникают как раз из-за отсутствия должного контроля за теми, кто персонифицирует ту или иную территорию.

3.2.3. Необходимо поставить вопрос о том, как согласуется принцип разделения властей с тем фактом, что губернаторы - члены Совета Федерации зачастую являются реальными руководителями исполнительной власти в регионах.

Возможное решение: изменение статуса Совета Федерации - превращение его в выборную палату, палату, представляющую народ, регион, а не органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.2.4. Проблема Председателя Совета Федерации. Уже звучат голоса о том, что один из субъектов Федерации получает особые преимущества, когда его губернатор или председатель законодательного собрания становится долгосрочным Председателем Совета Федерации.

Возможно, что Председателем Совета Федерации должен быть Президент Российской Федерации, который не участвует в дискуссиях, не участвует в голосовании и голосует только в том случае, когда возникает равенство голосов.