Государство Российское. Новый этап. Арктический вектор - Коллектив авторов

1 июля 1909 года капитан канадского корабля «Arctic» Жозеф-Эльже Бернье (Joseph-Elzеar Bernier), высадившись на острове Мелвилл архипелага Парри, от имени правительства этого британского доминиона заявил, что Канада объявляет суверенитет «над всеми открытыми и неоткрытыми территориями западнее Гренландии» и установил соответствующую памятную доску. В ответ Россия активизировала собственные полярные исследования, среди которых особое место занимает знаменитая Гидрографическая экспедиция Северного Ледовитого океана (ГЭСЛО) 1910–1915 годов. Основываясь на результатах этой экспедиции, 20 сентября 1916 года МИД Российской империи разослал официальную ноту «Правительствам союзных и дружественных держав», где заявлялось о включении в состав империи «всех земель, составляющих продолжение на север» её территории, с перечислением уже известных к тому времени арктических островов и земель, в том числе – и острова Врангеля. Данная нота не была оспорена официально. Однако 16 сентября 1921 г., в ситуации Гражданской войны в России и существования Дальневосточной республики, участники заявленной как научная второй экспедиции канадского полярного исследователя Вильялмура Стефанссона (Vilhjаlmur Stefánsson), высадившись на острове Врангеля (179°24′ з.д.), также объявили его территорией Канады и Британской империи, что привело к дипломатическим осложнениям с США (остров Врангеля был в 1881 году, в нарушение российско-американского договора 1867 года, объявлен территорией Соединенных Штатов) и с РСФСР (летом 1911 года экипаж ледокола «Вайгач» под командованием старшего лейтенанта К.В.Ломана установил на острове Врангеля российский флаг). В 1922 г. премьер-министр Канады М. Кинг сделал официальное заявление о принадлежности острова Врангеля Канаде. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту 1916 г. Несмотря на то, что в 1923 году очередная экспедиция Стефанссона, после неудачи 1922 года, вновь пробилась к острову Врангеля и оставила там новую партию зимовщиков, 20 августа 1924 года специально направленная к острову Врангеля советская канонерская лодка «Красный Октябрь» сняла с него всех канадцев и установила на острове флаг СССР. В мае 1925 года правительство Канады официально заявило о суверенитете над арктическим сектором, составляющим пространство в пределах 60° з. д. – 141° з. д., вплоть до Северного полюса, отказавшись от претензий на остров Врангеля и другие «внесекторальные» пространства.

Советская Россия: сначала РСФСР, а затем и СССР, – неоднократно подтверждала и расширяла свой суверенитет в Арктике. 24 мая 1921 года (в стране еще шла Гражданская война) Совнарком РСФСР издал декрет «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море», согласно которому «Право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий простирается:

В Белом море – к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос; в Чесской губе – к югу от линии мыс Микулина – мыс Святой Нос и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией до Северной оконечности Новой Земли, а вглубь – на расстоянии 12 морских миль от линии наибольшего отлива, как по материковому побережью, так и по побережью островов». Причиной издания этого декрета стало массовое истребление иностранными, в первую очередь – норвежскими зверобоями тюленей в прилегающих к российскому побережью водах (т. н. «тюленья война» 1920–1933 гг., в которой участвовали ВМС Норвегии). В 1923–1925 годах высшими органами советской власти был принят ряд постановлений и положений, устанавливающих границы СССР в Арктике.

Точка в этой проблеме была поставлена 15 апреля 1926 года, когда Президиум ЦИК СССР – видимо, по канадскому примеру, – принял постановление «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», согласно которому объявлялись «территорией Союза ССР все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до северного полюса в пределах между меридианом 32°4′35″ восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168°49′30″ западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе». Данные границы СССР никем не оспаривались, а после присоединения к СССР по итогам Второй мировой войны Печенгского района восточная точка отсчёта советского арктического сектора была передвинута до 31°21′ в.д. Указом Президиума Верховного Совета СССР № 8908-IX от 21.02.1979 года восточная граница, разделяющая Азиатский и Американский континенты, была изменена к западу до 168°58′49,4″ западной долготы.

Остальные циркумполярные страны: США, Норвегия и Дания, – по ряду причин, в том числе – географических, аналогичных Канаде и СССР правовых документов не принимали и, соответственно, не признавали и в целом не признают секторальный принцип раздела арктических пространств.

Соединённые Штаты долгое время не считали полярную «ледяную пустыню» за Аляской приоритетным для себя политическим и экономическим направлением. Права штата эта территория получила только в 1959 году, и долгие годы именовалась «холодильником Сьюарда» (Seward`s Icebox), «парком белых медведей» и просто «ледяным гробом». Что уж говорить о границах полярных секторов, которые сами по себе не являются государственными границами, а установление тем или иным государством полярного сектора касается только прав на расположенные в его пределах земли, но не предрешает вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских пространств? В ходе полярных исследований постепенно выяснилось, что севернее побережья Аляски не расположены какие-либо значимые островные территории, на суверенитет над которыми считали бы необходимым претендовать в Вашингтоне. Поэтому усилия американской дипломатии были направлены, скорее, не на утверждение каких-то собственных прав в Арктике, а на ограничение подобных прав других арктических государств – разумеется, под флагом свободы хозяйственной деятельности, включая мореплавание и трансарктические перелёты. Не исключено, что именно эти соображения являются одной из причин того, что США до сих пор не ратифицировали Конвенцию ООН о морском праве 1982 года (Россия сделала это в 1997 году, тем самым признав статус международных вод за акваторией общей площадью свыше 1,7 млн. кв. км) Подписанная 9 января 2009 года президентом Джорджем Бушем-младшим и утвержденная конгрессом 12 января 2009 года «Директива по арктической политике США» (NSPD66 /HSPD-25), как отмечают Валерий Конышев и Александр Сергунин, декларирует не только защиту прав Соединенных Штатов в их исключительной экономической зоне (200 миль от берега), но и» осуществление «надлежащего контроля» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа также свобода трансарктических перелётов и свобода мореплавания (в том числе – военного) применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России. США не принимают ни один из вариантов определения границ арктического шельфа, предлагаемых сегодня приполярными государствами. При этом американское руководство рассчитывает на акваторию, простирающуюся на 600 морских миль (965 км) севернее побережья Аляски, что «высвобождает» вокруг Северного полюса «нейтральную территорию» площадью около 3 млн. кв. км, на которой получат право разрабатывать природные ресурсы все субъекты международных отношений – то есть раздел будет осуществляться исключительно «по экономической силе», где США, эмитирующие доллар, главную валюту международных расчётов, рассчитывают получить явное преимущество перед другими арктическими государствами. Таким образом, официальный Вашингтон оставляет за собой право не просто односторонних действий, но и осуществления контроля над пространствами Арктики за пределами юридически обоснованных разграничительных линий. Несомненно, это создаёт дополнительный конфликтный потенциал в арктическом регионе, и не только в американо-российских отношениях. Так, например, долгие споры с Канадой относительно статуса Северо-Западного морского прохода, который Оттава считает своими внутренними водами, а Вашингтон – международными, завершился компромиссом 2009 года, когда США признали канадскую позицию в обмен на право гарантированного прохода через данный маршрут американских морских судов: «США всегда будут подавать запрос на проход, а Канада всегда будет его удовлетворять», – отмечалось в соглашении, подписанном президентом США Бараком Обамой и премьер-министром Канады Стивеном Харпером.