Международная торговля - Николай Шелег

Законодательное регулирование может затрагивать все четыре вида поставки. При этом международной практикой определен целый ряд мер и инструментов регулирования, которые в какой-то мере оказывают воздействие на импорт (либо на экспорт) услуг. Эти меры могут быть разделены по двум большим категориям: меры, влияющие на доступ к рынку, и меры, влияющие на национальный режим.

Генеральное соглашение по торговле услугами. До Уругвайского раунда многосторонних переговоров торговля услугами не регулировалась какими-либо договорами на международном уровне. Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services (GATS)) является первым шагом по созданию международной системы регулирования торговли услугами. Основная цель данного Соглашения – содействие экономическому росту всех стран – членов ВТО посредством развития взаимовыгодной торговли услугами. Оно применяется в отношении мер, используемых правительствами стран – членов ВТО в сфере услуг, причем услуг, предоставляемых только на коммерческой основе.

Термин же «услуги» означает любую услугу в любом из 155 подсекторов услуг, включая их производство, распределение и продажу в соответствии с четырьмя вышеупомянутыми типами поставки. Обязательства, вытекающие из соглашения ГАТС, могут быть поделены на две главные категории:

• основные обязательства, которые применяются в отношении всех секторов услуг;

• обязательства, которые применяются в отношении определенных секторов и отраслей, производящих и поставляющих услуги.

К основным обязательствам, вытекающим из Соглашения, можно отнести следующие:

• предоставление режима наибольшего благоприятствования (ст. 2 ГАТС);

• транспарентность (открытость) национального законодательства, регулирующего секторы услуг (ст. 3 ГАТС); взаимное признание квалификаций, необходимых для предоставления услуг (ст. 7 ГАТС);

• меры по либерализации торговли (ст. 4 ГАТС).

Основным принципом Соглашения является обязательство по предоставлению режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Это означает, что все члены ВТО обязаны предоставлять друг другу такой же благоприятный режим в отношении использования и применения всех мер в области регулирования торговли услугами, какой они предоставляют любой другой стране. Режим наибольшего благоприятствования относится как к самим услугам, так и к поставщикам услуг. Однако Соглашение предусматривает возможность для страны сохранять в качестве переходного периода до 10 лет меры, которые не соответствуют принципу РНБ. Данные меры, используемые той или иной страной, являются временными и должны быть включены в соответствующий список исключений из РНБ. Целью таких исключений является сохранение в секторе услуг более льготного режима, предоставляемого отдельным странам в соответствии с заключенными межправительственными договорами.

Зарубежные поставщики услуг часто находят весьма трудным осуществлять хозяйственную деятельность на рынках различных стран по причине отсутствия транспарентности правил и положений, регулирующих условия деятельности. Поэтому ГАТС требует, чтобы каждый член ВТО создал справочную службу, которая бы предоставляла информацию по запросу субъекта хозяйствования любой из стран – членов ВТО относительно законодательного регулирования условий осуществления хозяйственной деятельности в том или ином секторе услуг.

Соглашение предусматривает продолжение процесса переговоров в сфере услуг в рамках ВТО и, в частности, по вопросу либерализации определенных секторов услуг. Переговоры по либерализации рынка услуг в ходе переговоров Уругвайского раунда привели к группировке всех методов защиты национальных производителей услуг на две группы: меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг; меры, ограничивающие предоставление национального режима иностранным производителям и поставщикам услуг.

Меры по доступу на рынок. Данные меры ограничивают выход иностранного поставщика на национальный рынок, устанавливая различные ограничения и запреты. Протекционизм в отношении отечественных секторов услуг осуществляется путем разработки и принятия национального законодательства. Поэтому в сфере услуг обязательства по либерализации торговли принимают форму обязательства страны – члена ВТО вносить в национальное законодательство изменения с целью предоставления улучшенного доступа на рынок как по отношению к зарубежным поставщикам, так и к самим услугам по всем четырем видам поставки. Такие обязательства применяются в отношении: ограничений доступа иностранного капитала и установления различных видов коммерческого присутствия; ограничений объема предоставленных услуг либо общей суммы операций с услугами; ограничений на общее число работников, которое может быть занято в том или ином секторе услуг; ограничений на право поставщика услуг выбирать форму коммерческого присутствия (т. е. обязательство образовывать совместное предприятие и т. д.).

Обязательства по предоставлению национального режима в торговле услугами означают применение любой из стран – членов ВТО внутреннего законодательства в отношении условий осуществления хозяйственной деятельности импортных и отечественных поставщиков услуг на одинаковой основе. Однако отсутствие протекционизма может привести к негативным последствиям для отечественного рынка услуг. Поэтому в рамках ГАТС предусмотрена договоренность, согласно которой страна – член ВТО предоставит национальный режим в отношении доступа иностранных поставщиков услуг только по тем секторам, подсекторам или условиям и квалификациям, которые были зафиксированы этой страной в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТС или же в ходе вступления в ВТО.

Меры, связанные с ограничением национального режима, делятся на две группы. Одна – это создание таких условий, при которых издержки иностранных производителей услуг могут быть выше издержек национальных предпринимателей (налоги, субсидии, кредиты, тарифы на транспорт, энергию, связь и т. п.). Другая – это различные меры содействия национальным производителям услуг, в конечном итоге снижающие их издержки и дающие преимущества в ценовой конкуренции при поставке услуг.

Указанные условия доступа на рынок и ограничения национального режима оговариваются и определяются по каждому из четырех способов оказания услуг.

Меры и барьеры, влияющие на международную торговлю услугами. Трансграничная поставка. Инструменты и меры для регулирования трансграничных операций с услугами часто похожи на те, которые ограничивают торговлю товарами. В особенности это относится к транспорту и телекоммуникационным отраслям, т. е. к тем воплощенным в товары типам услуг, которые могут действительно контролироваться при пересечении границы. Ведь многие виды услуг либо невидимы, либо не регистрируются. В результате меры могут применяться к ним лишь в пункте производства или потребления. Даже с услугами, воплощенными в товары, возникают проблемы вследствие трудности оценки их стоимости. Поэтому большинство стран облагает налогом лишь материал, в который услуга воплощена.

В области доступа к рынку – это меры, применяемые вследствие сложности использования механизма защиты от импортируемых услуг через границу на основе цены. Меры обычно принимают форму количественных ограничений (включая полное запрещение), лимитирующих количество или стоимость импорта специфических продуктов, воплощающих услуги, иностранную валюту, которая предоставляется для оплаты импорта услуг, и др.

В области национального режима – это установление тарифов, налогов и минимальных цен (платежей), а также других мер, которые дают отечественным поставщикам услуг преимущество в ценах по отношению к иностранным фирмам. Тарифы могут применяться к услугам, воплощенным в товары (кинофильмы, телевизионные программы), или к товарам, которым необходимо дополнительное подключение или использование для получения услуги (компьютеры, рекламный материал, телекоммуникационное оборудование). Когда используются налоги при трансграничной поставке услуги, они часто принимают форму сборов с пользователя. В то же время эти меры могут принимать форму минимальных цен или платежей за телекоммуникационные услуги или авиатранспортные услуги монополий, принадлежащих государству или контролируемых им.

Потребление услуг за рубежом предусматривает меры, применяемые для регулирования перемещения потребителей. Некоторые услуги могут быть поставлены за границу только путем перемещения потребителя или покупателя на территорию страны – производителя услуг. Это типично для туризма, а также в случаях, когда собственность потребителя пересекает границу для обслуживания за границей. Меры по регулированию этого вида поставки услуг затрагивают потребителей и в большинстве своем носят политический характер. Они также могут быть введены импортирующей страной, т. е. страной потребителя услуги, однако более часто они вводятся экспортирующей страной, т. е. страной, где покупатель получает услугу.