Политология в схемах и комментариях - Борис Исаев

Еще более утвердилось мировое общественное мнение в верности концепции всеобщей безопасности, когда стали известны результаты Чернобыльской катастрофы 1989 г. В конце 1980 – начале 1990 гг. в процессе демократизации стран Восточной Европы и СССР эта концепция дополнялась новыми принципами:

• многовариантность общественного развития и право выбора нацией политической системы;

• приоритет общечеловеческих ценностей над национальными, блоковыми;

• отказ от наступательных военных доктрин и признание принципа оборонительной достаточности.

Из этих принципов вытекает содержание концепции всеобщей безопасности. Оно заключается в том, что в современном мире с его реалиями проблема безопасности вышла за национальные рамки. Во-первых, безопасность сегодня может быть только всеобщей и равной. Безопасность может быть либо для всех, либо ни для кого. Во-вторых, безопасность более не обеспечивается наличием ядерного оружия и страхом перед ядерным возмездием. Она достигается путем сокращения ядерного и другого оружия массового уничтожения до минимального и равного уровня. В-третьих, обеспечение безопасности становится задачей не военно-политической, а чисто политической и должно решаться только политическими средствами. В-четвертых, безопасность должна быть основана не на национальной мощи и не на балансе сил, а на балансе национальных интересов, понимаемых как признаваемые мировым сообществом насущные потребности нации, на принципах международного права.

12.3. Структура международной безопасности

Комментарии

Следует подчеркнуть, что безопасность не ограничивается только военным аспектом. Основными слагаемыми международной безопасности являются:

• политическая безопасность, означающая стабильность международной и национальных политических систем, нерушимость границ, соблюдение Устава ООН, конституций и т. д.;

• культурная безопасность, понимаемая как обеспечение сохранения и развития культурных (нравственных, этических, религиозных, научных, искусствоведческих) ценностей;

• правовая безопасность обеспечивается разумностью законов и правовой культурой людей;

• экономическая безопасность, означающая непрерывное функционирование мировой экономики, взаимосвязь национальных экономик и свободу торговли с разумными ограничениями, взаимообмен в международном разделении труда с максимальной выгодой для каждой нации и т. д.;

• военная безопасность, достигающаяся общим сокращением оружия массового уничтожения и вооруженных сил до минимального уровня, обеспечивающего национальную безопасность общими усилиями по предотвращению военных конфликтов;

• экологическая безопасность, обеспечивающаяся международными и национальными усилиями по сохранению окружающей среды, экономному расходованию ресурсов, разумной демографической политикой и др.;

• гуманитарная безопасность, означающая обеспечение прав и свобод личности, ее достойного существования и развития (см. схему 12.3).

В политологической литературе можно встретить и другие слагаемые безопасности.

12.4. Подходы и методы обеспечения международной безопасности

Комментарии

Какими методами обеспечивается международная безопасность? Политологии выделяют подход «баланса сил», опирающийся на военную мощь и подразумевающий применение таких методов, как милитаризация экономики и общественного сознания, воспитание ненависти, агрессивности к населению других стран, поиск вероятного противника, его устрашение, демонстрация силы и вооруженная борьба (см. схему 12.4).

Более адекватным современным реалиям выглядит подход «баланса интересов», который основан не на силовых, а на политических средствах, таких как сотрудничество, переговоры, обследования и инспекции военных объектов, гуманитарная помощь, в крайнем случае – экономические и политические санкции (см. схему 12.4).

12.5. Национальная безопасность

12.5.1. Внешняя сторона национальной безопасности

12.5.2. Внутренняя сторона национальном безопасности

Комментарии

Национальная безопасность отличается от международной тем, что она имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю.

Важнейшими характеристиками внешней стороны национальной безопасности, определяющими ее общие признаки, присущие и другим нациям, являются:

• общественное благополучие, означающее обеспечение условий достойного существования для всех членов нации, стремящихся к ним;

• социальная справедливость;

• социальный прогресс, то есть поступательное развитие общества;

• политическая, экономическая и социальная стабильность;

• развитие демократии;

• обеспечение прав человека (см. схему 12.5.1).

Основными характеристиками национальной безопасности, определяющими ее внутреннюю сторону, ее особенными, отличительными признаками являются:

• национальный суверенитет и независимость;

• национальная, культурная самобытность;

• территориальная целостность и нерушимость границ;

• национальное единство и согласие;

• политическая система, конституция, избранная и утвержденная нацией;

• правительство и другие институты, обеспечивающие национальную безопасность (см. схему 12.5.2).

В тоталитарном государстве, которое поглощает само общество, на первый план выходит проблема обеспечения не национальной, общественной безопасности, а государственной безопасности, понимаемой как незыблемость установленных институтов власти и навязанных общественных отношений. Для обеспечения государственной безопасности существует разветвленная сеть политической полиции, а нарушение в установлении государственной безопасности квалифицируется наиболее тяжким преступлением. В демократическом обществе тоже есть понятие государственной безопасности. Но в этом обществе существует демократический порядок изменения Конституции, а значит, отпадает необходимость нелегальной деятельности по изменению политической системы. Политическая полиция здесь охраняет общество и государство от политического экстремизма. «Государственная безопасность» и «национальная безопасность» в демократическом обществе считаются понятиями одного уровня.

12.6. Национальная безопасность в современной России

12.6.1. Система безопасности в России

12.6.2. Функции системы безопасности

Комментарии

В современной России, с учетом ее истории и традиций, в Законе «О безопасности» (1992 г.) понятия безопасности государства, общества и личности разведены. Этот закон определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Основным субъектом обеспечения безопасности личности является государство. «Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство».

В Российской Федерации существует система безопасности. Основными органами этой системы являются:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Совет безопасности РФ;

• министерства и государственные комитеты в пределах своей компетентности (см. схему 12.6.1).

Особенно здесь следует выделить: Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Службу федеральной безопасности (ФСБ), Службу внешней разведки (СВР).

Основными функциями этих органов являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрожающих факторов жизненно важным интересам личности, общества и государства, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление этими силами в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;

• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в пострадавших регионах;

• участие в мероприятиях по обеспечению международной безопасности в соответствии с обязательствами РФ (см. схему 12.6.2).

12.7. Классификация угроз

Комментарии

Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства – это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, – это война или национальная катастрофа.