Основы публичного экономического права России. Учебное пособие - Наталья Игнатюк

осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации, а также обращать в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);

участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В нашем законодательстве существует еще один вид организаций, которым на уровне законодательства предоставлены особые права, переводящие эти организации в разряд особых субъектов управления.

Речь идет о биржах.

Законом РФ от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» введены некоторые ограничения для учредителей биржи. Так, например, в учреждении биржи не могут участвовать банки и кредитные учреждения, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность.

Законодательством предусмотрены разные варианты участников биржевых торгов и публичных администраторов, участвующих в работе бирж. На участников возлагаются одни обязанности, на публичных администраторов – другие. Так, брокерские фирмы, брокерские конторы и независимые брокеры обязаны предоставлять определенного рода сведения по требованию федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Государственный комиссар на бирже осуществляет непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства. При этом государственный комиссар на бирже вправе присутствовать на биржевых торгах, участвовать в общих собраниях членов биржи и в общих собраниях членов секций (отделов, отделений) биржи с правом совещательного голоса, знакомиться с информацией о деятельности биржи, включая все протоколы собраний и заседаний органов управления биржей и их решения, в том числе конфиденциального характера.

Вместе с этим государственный комиссар вправе вносить предложения и делать представления руководству биржи, вносить предложения в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков и осуществлять контроль за исполнением его решений. Но государственный комиссар не вправе принимать самостоятельные решения, обязательные к исполнению.

Особый статус, позволяющий устанавливать более увеличенный объем прав или обязанностей могут получать не только юридические лица, но и физические лица. Обусловлено это может быть разными причинами. Одна из них – экономия средств.

Так, Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» установлено, что граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды[126] с сохранением авторских прав.

Граждане и юридические лица – пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации – также обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки и не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.

Некоторым хозяйствующим субъектам особый статус не устанавливается, но их отраслевая принадлежность может использоваться органами власти в процессе выполнения отдельных государственных задач.

Например, ежегодно в январе – феврале Правительство России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы производителей зерна и его потребителей, устанавливает на зерно нижний гарантированный уровень закупочных цен с учетом цены мирового рынка. А государственный заказчик может на конкурсной основе передавать предприятиям, учреждениям и организациям выполнение части своих функций по формированию заказов на закупку и поставку зерна в федеральный фонд[127].

Правительство России ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства[128].

Также часто встречается, что законодательством на одних хозяйствующих субъектов возлагается больше обязанностей, чем на других и чаще всего эти ситуации возникают в тех сферах, где существует опасность возникновения негативных явлений разного рода, но всегда неблагоприятных для экономики.

Так, организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны немедленно извещать орган государственного надзора о прибытии такой продукции и выделять для хранения этой продукции помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану этой продукции. На них также возлагается обязанность выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов и немедленно извещать орган государственного надзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами[129].

Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов обязаны:

представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом России и Правительством России, а также вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России.

На иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, возлагается обязанность представлять в соответствующие федеральные органы исполнительной власти по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе.