Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

Далее в четвертой главе данного монографического исследования будут представлены предложения, практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства, регулирующего отношения по привлечению инвестиций в свободную экономическую зону Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Таким образом, реалии последнего времени обозначили проблемы развития Республики Крым как вновь обретенного субъекта Российской Федерации. С одной стороны, вхождение Крыма в состав России привело к снижению инвестиционной активности инвесторов, прежде всего иностранных, из-за сдерживающих факторов, связанных с введением и действием экономических санкций. С другой стороны, приобретение Крыма повысило значимость отечественных производителей, обеспечив высокий уровень автономности российской экономики.

3.5 Иностранные инвестиции как фактор экономической безопасности России

За прошедшее время многие страны предприняли меры по либерализации национального законодательства об иностранных инвестициях, внеся в них соответствующие поправки либо принимая новые законы, предоставляющие иностранным инвесторам более благоприятные условия.

Используя иностранный капитал, любая страна одновременно стремится сохранить независимость своей экономики, что создает реальную проблему совмещения независимости, с одной стороны, и взаимодействия с привлекаемым иностранным капиталом – с другой. Несмотря на заинтересованность в привлечении капитала, развивающиеся государства и страны с переходной экономикой принимают в то же время различные меры по защите своих суверенных прав на природные и иные ресурсы, вырабатывают на многосторонней основе стандарты по урегулированию деятельности иностранных инвесторов.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах – участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

В Указе Президента Российской Федерации № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» от 29 апреля 1996 г рассматривается переход к новым формам государственного управления, происходящий в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Несмотря на сложность переживаемого переходного периода, Россия имеет широкие возможности для обеспечения своей экономической безопасности, сохранения политического и военного статуса великой державы.

Экономическая безопасность – это устойчивое состояние защищенности национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз и влияний, прогрессивного развития личности, общества и государства.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Система экономической безопасности характеризуется целым рядом свойств, таких как устойчивость, адаптивность, инерционность, кумулятивность, независимость, способность к саморазвитию, целенаправленность, противоречивость, управляемость. В результате их исследования и дополнения можно утверждать, что данная категория является многоаспектной.

Совокупность принципов обеспечения экономической безопасности рынка средств производства, к которым следует отнести антропоцентризм, исследование исторического опыта, преемственность исторического развития, пространственную сущность, системность, идентичность, целееполагание, устойчивость к воздействиям внешней среды, сохранение экосистемы и ее воспроизводство, научность, ранжирование объектов безопасности, опережающее управление и его иерархичность, демократический централизм, информатизацию, вариативность, использование экономических методов в механизме обеспечения безопасности, образует базу для дальнейшего исследования и оценки перспектив разрешения поставленной проблемы.

В основе трансформации многих угроз экономической безопасности России лежат геополитические, геостратегические, межрегиональные, межнациональные факторы. В значительной мере за последние годы изменились внутриполитическое положение и характер экономической динамики. Так, значительно ускорился процесс глобализации, сопровождающийся появлением новых угроз национальным экономикам.

В ходе глобализации на планете устанавливается определенный порядок, благоприятствующий действиям и инициативам одних государств и фактически запретительный – для других. Ограничиваются возможности национальных правительств регулировать деятельность транснациональных корпораций при одновременном включении все новых областей в сферу их корпоративных привилегий. Складываются негативные политические последствия утраты контроля над национальной экономикой в условиях свободного движения транснациональных финансовых ресурсов и примата международного права над нормами национального права.

Потенциальную угрозу экономической безопасности России представляют узкокорпоративные интересы крупных и крупнейших корпораций, а также финансово-промышленных групп. Вред указанных компаний обусловлен их монополистической деятельностью, недобросовестной конкуренцией, созданием схем международного уклонения от уплаты налогов и противоправным (коррупционным) влиянием на государственный аппарат России, что приводит к снижению конкурентоспособности российской экономики, а в отдельных случаях порождает теневые формы экономической активности и ведет к экономическим нарушениям.

Деятельность на территории России транснациональных корпораций (ТНК) при поддержке иностранных государств также несет в себе возможные угрозы колоссального ущерба российской экономике, коль скоро они преследуют свои узкокорпоративные интересы и не считаются с национальными интересами России. Это обусловлено во многих случаях преступным использованием природных ресурсов, коррупционным лоббированием своих интересов, а также активной разведывательной деятельностью и промышленным шпионажем ТНК. ТНК в целях реализации своих интересов могут осуществлять политический диктат в отношении властей отдельной страны, организовывать дипломатическое давление по линии как соответствующих государств, так и международных организаций.

Обратимся к опыту США, которые в течение многих десятилетий были нетто-экспортером капитала (т. е. объем их зарубежных инвестиций (экспорта капитала) намного превышал объем иностранных инвестиций (импорта капитала в США)). С середины 80-х гг. XX века США стали важнейшим импортером капитала, что было связано с действием таких факторов, как стабильность экономического и политического положения страны, устойчивые темпы роста, открывающие широкие возможности для вложения капиталов, стабильность и международно признанная роль американской валюты и т. д. Однако помимо этих объективных факторов на увеличение притока иностранного капитала в США повлияла и политика, направленная на привлечение иностранных инвесторов.

Среди мер экономической политики, стимулировавших приток иностранных капиталов в США, можно назвать следующие:

– введение ограничений на импорт некоторых товаров в США, что побуждало иностранные компании в борьбе за американский внутренний рынок создавать собственное производство на территории США;

– отмена 30-процентного налога на доходы иностранцев от американских ценных бумаг;

– создание специальных экономических зон в относительно слабо развитых регионах страны;

– политика властей штатов, предоставляющих иностранным инвесторам налоговые и иные льготы. Например, в штате Миссури 50 % чистого дохода корпораций с иностранным участием освобождается от налогов; в штате Коннектикут иностранному инвестору предоставляется компенсация в 1000 долл. США за каждое новое рабочее место; в штате Луизиана корпорации с иностранными инвестициями полностью освобождаются от налогов на 10 лет.

Одним из наиболее распространенных за рубежом способов обеспечения условий стабильности деятельности иностранных инвесторов является включение в законы, регулирующие их деятельность, или в соглашения о совместном предпринимательстве и инвестиционном сотрудничестве так называемой «стабилизационной оговорки».