Гамма демократии - Игорь Борисов

Республика Адыгея, насчитывающая более 323 тыс. избирателей, не может быть объединена ни с одним субъектом Российской Федерации, кроме Калининградской области, так как она граничиттолько с Краснодарским краем, на территории которого зарегистрировано более 3 млн. избирателей, и закон запрещает осуществлять такое объединение для целей образования региональной группы. Поэтому для получения «своего» депутата жителям Адыгеи необходимо будет обеспечить явку 2 декабря, превышающую среднюю по России минимум в два раза.

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ МЕЖДУ СПИСКАМИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Далеко не маловажно, каким образом будут поделены мандаты между участниками избирательной кампании, насколько результат выборов будет пропорционален политическому настроению общества.

В первую очередь определяются политические партии, федеральные списки кандидатов которых допускаются к распределению мандатов. Определение таких политических партий осуществляется по следующим принципам. Во-первых, к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (их число определяется по числу бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования, которое должно соответствовать сумме действительных и недействительных бюллетеней). Далее, в случае если таких федеральных списков кандидатов оказалось менее двух или за такие федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов также допускаются последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах депутатов Государственной Думы подсчет голосов и распределение мандатов между федеральными списками кандидатов, допущенными к распределению мандатов, осуществляются по так называемой естественной квоте или квоте Хэйра (метод наибольших остатков). Порядок распределения мандатов можно разделить на три этапа.

Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.

Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.

Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по правилу наибольшего остатка: по одномутем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, т. е. у которого большая целая часть.

Однако даже после такого распределения могут остаться нераспределенные мандаты. В этом случае законодатель предусмотрел следующую достаточно скрупулезно прописанную процедуру. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей.

Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

Полученные федеральным списком кандидатов депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских мандатов, а при отсутствии таковых – зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного списка. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ВНУТРИ СПИСКА КАНДИДАТОВ

Всю процедуру распределения, которая осуществляется между региональными группами списка кандидатов пропорционально числу полученных голосов, можно разделить на несколько этапов.

В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов (п. 15 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Второй этап. После передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов Российской Федерации, на частях территории субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри списка партии депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.

Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты, полученные данным федеральным списком кандидатов, передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Четвертый этап. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Пятый этап. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.