Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный) - Вадим Погуляев

Общие правила, установленные ГК РФ, и специальные, содержащиеся в иных актах гражданского законодательства, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом.

Гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное также не предусмотрено законодательством.

2. Еще одним немаловажным источником права являются международные договоры и соглашения. Пункт 2 ст. 2 развивает положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете норм международных договоров над нормами национального права применительно к предмету регулирования комментируемого Закона.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации является участницей многих межгосударственных договоров в области геодезии и картографии, среди которых:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Москва, 28 июня 1995 г.), в рамках которого стороны договорились создавать системы государственных экологических карт, территориальных кадастров природных ресурсов и геоинформационных систем на единой цифровой топографо-геодезической основе;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области геодезии, картографии, дистанционного зондирования земли, создания и ведения кадастровых систем (Минск, 15 мая 1997 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 4 октября 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Баку, 7 октября 1995 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Ташкент, 19 марта 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской республики о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о взаимном обмене топографо-геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами (Киев, 26 апреля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Будапешт, 20 октября 1999 г.),

в рамках которого стороны сотрудничают в таких областях освоения космоса и практического применения космической техники и технологий, как наземная инфраструктура и космические системы, используемые для дистанционного зондирования и мониторинга состояния окружающей среды Земли, наблюдения за глобальными изменениями из космоса, метеорология, геодезия и картография;

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 18 апреля 1995 г.), Армении (Москва, 1 июня 1994 г.), Азербайджанской Республики (Москва, 22 июня 1994 г.) и другими республиками об обмене правовой информацией, в рамках которых стороны признают необходимость двустороннего информационного обмена правовыми актами по вопросам, обозначенным в Тематическом перечне (приложении к каждому Соглашению) нормативных правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену, открытых к публикации. Каждая из сторон обязуется предоставлять другой стороне правовую информацию путем электронной передачи документов, соблюдая установленные международными стандартами способы коммутации сообщений и пакетов для открытых систем, или путем предоставления другой стороне официальных текстов правовых актов на бумажных носителях. К числу таких документов, подлежащих межгосударственному обмену, отнесены акты по геодезии и картографии;

Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, подписанное на заседании Совета глав Правительств в г. Бишкеке 9 октября 1992 г.

Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российской Федерации, применяются к отношениям в области геодезии и картографии непосредственно. Исключение составляют случаи, когда в соответствующем международном договоре (соглашении) указывается, что для его применения на территории страны, присоединившейся к договору (соглашению), и/или конкретно Российской Федерации, требуется принятие нормативного правового акта национального законодательства.

Статья 3. Геодезическая и картографическая деятельность

1. Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;

(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;

создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;