Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - Наталья Жаворонкова

Указанное определение существенным образом отличается от определения чрезвычайной ситуации, данное в базовом законе о защите населения, так как оно не включает такой критерий, как возможность наступления неблагоприятных последствий, что значительно сужает понимание феномена чрезвычайной ситуации антропогенного характера.

Техногенная чрезвычайная ситуация может возникнуть в результате аварии на промышленных объектах или на транспорте, пожаров, взрывов и т. д.

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на промышленном объекте, территории или акватории угрозу жизни людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей среде.

Чрезвычайная ситуация природного характера – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, что может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей. Источником чрезвычайной ситуации природного характера могут быть стихийные бедствия, под которыми понимается разрушительное природное или природно-техногенное явление, в результате которого возникла или может возникнуть угроза жизни и здоровью людей. Происходит разрушение материальных ценностей или компонентов окружающей природной среды.

Важно отметить, что анализ нормативно-правовых актов демонстрирует непонимание сущности чрезвычайной ситуации как обстановки, сложившейся на определенной территории. Это выражается в том, что зачастую ее понятие подменяется понятием источника чрезвычайной ситуации, что в итоге может привести к правовой коллизии.

Важность точного правового определения понятийного аппарата обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях определяется также и тем, что оно необходимо для создания оптимального режима деятельности уполномоченных органов как на федеральном уровне, так и на уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В региональном законодательстве также есть отличия в подходах к определению чрезвычайной ситуации. Мы можем выделить три группы субъектов Российской Федерации, законодательство которых по-разному подходит к определение чрезвычайной ситуации (ЧС):

Первая группа. Определение ЧС в законодательстве отсутствует (пример – Московская область);

Вторая группа. Определение ЧС идентично определению, данному в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (пример – Москва, Кемеровская, Ленинградская области);

Третья группа. Определение ЧС отличается чем-либо от определения ФЗ № 68-ФЗ (например, Санкт-Петербург).

Различия в определениях связаны с тем, что субъекты Российской Федерации конкретизируют перечень источников чрезвычайных ситуаций с учетом своих особенностей, оставляя его открытым. В законе Санкт-Петербурга перечень дополнен, например, террористическими акциями.

В рассмотренных муниципальных правовых актах определение понятия ЧС отсутствует.

В литературе чрезвычайные ситуации определяются также как обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте, экологических катастроф, диверсий и факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу и природную среду.

Как мы видим это определение достаточно близко к определению понятия чрезвычайной ситуации, данному в базовом законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» В его основе лежат источники ЧС, а также сферы, которые могут в значительной степени пострадать при ЧС. Авторы расширяют перечень источников ЧС, дополняя их категориями военного и политического характера, что, в общем, соответствует понятию чрезвычайного положения, определенного Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».

По-другому акценты расставляет профессор Б. П. Кондратов.[7] Под чрезвычайной ситуацией он понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате опасного природного, техногенного или социального явления, создающую угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, которая требует принятия неотложных адекватных мер правового, экономического, организационного и иного характера. Здесь автор выделяет три основных субъекта, для которых чрезвычайные ситуации представляет опасность, – личность, общество и государство. По нашему мнению, это наиболее обоснованный подход, так как все сферы, выделяемые в предшествующих определениях, – результат общественного развития. Также Б. П. Кондратов делает акцент на инструментах управления деятельностью по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, что является важным аспектом функционирования субъектов Единой Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС).

В научной и методической литературе встречается и множество других взглядов на понятие чрезвычайной ситуации. Однако так или иначе их авторы опираются на один или несколько факторов чрезвычайной ситуации – ее источники и последствия, субъекты по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и т. д. На наш взгляд, все они должны быть систематизированы и проанализированы российскими законодателями с целью актуализации ряда положений действующего законодательства.

Особое место в понятийном аппарате безопасности при чрезвычайных ситуациях занимает классификация этих ситуаций.

Классификация чрезвычайных ситуаций – выделение различных видов чрезвычайных ситуаций по какому-либо критерию в целях решения следующих задач:

1. Установление единых требований и подходов к предупреждению и ликвидации ЧС;

2. Детализация и учет опасных факторов, которые могут быть источниками ЧС;

3. Разграничение полномочий и ответственности между различными уровнями РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. Создание базы для проведения научно-исследовательских, методических и практических работ предупредительного характера с целью снижения риска чрезвычайной ситуации.

На сегодняшний день отсутствует единое представление о классификации чрезвычайных ситуаций, что является следствием несовершенного законодательства и постоянно меняющихся условий деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Существует несколько нормативно-правовых актов, в которых напрямую или косвенно классифицируются чрезвычайные ситуации. Так, базовый для РСЧС Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет, что установление классификации чрезвычайных ситуаций – полномочие Правительства РФ, но при этом сам выделяет несколько их видов: ЧС техногенного характера и ЧС природного характера (фигурируют только в названии закона и вступительной части); чрезвычайные ситуации: федерального характера, межрегионального характера, межмуниципального характера и регионального характера. При этом указанный закон не дает определения этим видам чрезвычайных ситуаций, а также не определяет критерия такого деления.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 было утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Положении устанавливается, что чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества пострадавших людей, людей у которых нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайные ситуации по территориальному принципу подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1000, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.