Новая Модель социальной политики России - Алимбай Казакбаевич Матякубов

о высоком качестве оказываемых услуг населению).

Не буду более подробно раскрывать основные черты государства, т.к. об этом много написано в различных источниках, а интересующихся отсылаю к популярным системам поиска информации.

Предложение №2

«Создать при Правительстве РФ Главное управление социального развития РФ» с подчинением ему министерств и ведомств, отвечающих за социальный сектор государственного развития.

Понятно, что второе предложение вытекает из первого, т.к. чтобы функционировала предложенная социальная модель – требуется изменить саму структуру власти и перевести её под выполнение социальных программ.

Создать в структуре Правительства РФ «Главное управление социального развития РФ» (смотри рисунок №1), которое возглавит – Первый заместитель Председателя Правительства РФ. Теперь рассмотрим функции Главного управления социального развития государства и функции входящих в него министерств.

Основные функции Главного управления социального развития РФ (ГУСР):

– Разработка государственной социальной политики РФ;

– Воспитание и образование народонаселения на основах мировой культуры и нравственности;

– Социально-правовая защита граждан РФ;

– Координация деятельности по созданию общественных благ;

– Социально-справедливое распределение благ;

– Контроль за деятельность всех государственных органов в социальной сфере.

Если первые три функции понятны, то следующие две функции хочу раскрыть подробнее.

На федеральном, региональном и муниципальном уровне создаются общественные фонды, частично и на уровне крупных производственных объединений (за счёт предоставления соответствующих налоговых льгот). Правом распоряжаться этими фондами и контролировать использование социальных фондов предприятий отводиться вновь созданным структурам (смотри выше).

Практически – это проведение Новой экономической политики (НЭП) 20-х годов столетия. «Не в конфискации имущества капиталистов будет даже «гвоздь» дела, а именно во всенародном, всеобъемлющем рабочем контроле над капиталистами и их возможными сторонниками. Одной конфискацией ничего не сделаешь, ибо в ней нет элемента организации, учёта, правильного распределения».2

В те (советские) года крупные предприятия отдавали в государственную казну 70% всех прибылей. Единственное различие, что тогда были только государственные общественные фонды, из которых часть средств использовалось государством на закупку нового оборудования, часть на решение социальных нужд: бесплатное образование, бесплатное лечение и т.д. Перечислять всех нововведений того времени не буду, остановлюсь на своих предложениях.

Предлагаю в бюджет всех уровней власти заложить средства на создание общественных фондов для решения социальных нужд граждан, а ранее выделяемые средства на социальные нужды, перенаправить в соответствующие фонды. Вновь созданная структура власти, каждая на своём уровне, и будет определять программу социального развития и использования денежных средств на её реализацию, и контролировать работу частного сектора в вопросах решения социальных нужд работников предприятий.

На Главное управление социального развития Российской Федерации замыкаются министерства и ведомства, отвечающие за социальный сектор государственного развития:

Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Федеральное агентство по здравоохранению.

Федеральное медико-биологическое агентство.

Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.

Министерство культуры и искусства Российской Федерации.

Федеральная служба по охране памятников культуры и искусства.

Федеральное архивное агентство.

Федеральное агентство по культуре и искусству.

Министерство образования и науки Российской Федерации.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Федеральное агентство по науке и инновациям.

Федеральное агентство по образованию.

Министерство воспитания Российской Федерации (предлагаю создать).

Федеральное управление воспитательной работы.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Федеральное агентство по нациям, народностям, этносу.

Федеральное агентство по связям с общественными и религиозными организациями.

Какие будут функции у министерства воспитания (это всего лишь предложения).

Функции Министерства воспитания Российской Федерации:

– Определять политику государства в области воспитания народонаселения;

– Разработать и претворять в жизнь Концепцию воспитания граждан России;

– Активно использовать методы, формы и средства воспитания населения;

– Контроль за деятельность всех государственных органов в сфере воспитания народонаселения.

Государственный комитет Российской Федерации по содействию семье (предлагаю создать).

Федеральная служба по делам молодёжи.

Федеральная служба по охране материнства, отцовства и детства.

Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральное агентство по миграции населения.

Федеральное пенсионное агентство.

Теперь рассмотрим функции этого комитета.

Функции Государственного комитета Российской Федерации по содействию семье:

– Определять политику государства с области содействия семье;

– Определять молодёжную политику государства;

– Охрана материнства, отцовства и детства;

– Решать вопросы занятости населения;

– Решать вопросы миграции населения;

– Решать вопросы пенсий и социальных пособий;

– Контроль исполнения соответствующих законодательных актов.

Государственное управление социально-бытовых дел Российской Федерации (предлагаю создать).

Федеральная служба по социально-бытовому строительству.

Федеральное агентство по развитию домашних хозяйств.

Федеральная служба по жилищно-коммунальному хозяйству.

Федеральное агентство по социальному страхованию жилищно-бытового хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предлагаю такие функции этому управлению.

Функции Государственного управления социально-бытовых дел Российской Федерации:

– Определять политику государства в области создания социально-бытовых благ народонаселения;

– Планировать и организовывать государственное социально-бытовое строительство (школы, детские садики, спортивные сооружения и др.);

– Контролировать распределение денежных средств на социально-бытовые нужды населения;

– Оказывать помощь в развитии домашних хозяйств, мелкого и среднего частного бизнеса;

– Контроль деятельности в сфере ЖКХ;

– Защита прав потребителей.

Федеральное агентство по туризму.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Соответственно в республиках, краях, областях и городах федерального значения создать подобные структуры.

На государственных предприятиях (в производственных, творческих, армейских и др. коллективах) ввести должности заместителей директоров (начальников) по социальной работе. Для координации их деятельности необходимо создать Ассоциацию социальных работников России.

Предлагаю рассмотреть разработанную мною структурную схему

Рисунок 1 – Структурная схема ГУСР РФ

На структурной схеме ГУСР РФ (рисунок 1) я не всё смог указать, из-за ограниченности листа. Так, например, при ГУСР РФ должен быть планово-аналитический отдел, юридический отдел и совет старейшин. Председатель Ассоциации социальных работников России должен быть включён в состав ГУСР РФ. При ГК по содействию семье должен быть статистический отдел и др. Схема управления линейно-штабная и линейно-функциональная.

Препятствия и риски внедрения

Финансово-экономические (ресурсные). Все зависит от сроков исполнения. К большому сожалению – бюджет государства на год уже утверждён и придётся изыскивать дополнительные ресурсы, если внедрять этот проект сейчас.

Юридические. Издание Указа Президента Российской Федерации будет зависеть только от воли самого Президента и расторопности его администрации. Уточнение функциональной деятельности служб и агентств будет зависеть от назначенных министров и их аппарата управления.

Кадровые. Одной из самых больших проблем будет подбор кадров на столь ответственные должности, ибо от их честности, принципиальности и активной деятельности будет зависеть будущее