Начало деятельности Международного уголовного суда: состояние и перспективы - Елена Трикоз

Помимо этих четырех «основных категорий преступлений» МУС вправе принимать санкции относительно ряда «дополнительных» преступлений и нарушений, совершаемых во время расследования или судебного процесса. МУС обладает юрисдикцией в отношении следующих преднамеренно совершенных преступлений против отправления им правосудия: 1) дача ложных показаний после принятия обязательства давать правдивые показания; 2) представление заведомо ложных или сфальсифицированных доказательств; 3) противоправное оказание воздействия на свидетеля, создание помех или препятствий присутствию свидетеля или даче им показаний, воздействие на свидетеля в качестве возмездия за дачу им показаний или уничтожение доказательств, их фальсификация или препятствие их сбору; 4) создание препятствий, запугивание или противоправное воздействие на должностное лицо МУС с целью принудить или убедить должностное лицо не выполнять или выполнять ненадлежащим образом его обязанности; 5) оказание воздействия на должностное лицо МУС в качестве возмездия за то, что это или иное должностное лицо выполняло свои обязанности; 6) вымогательство или получение взятки в качестве должностного лица МУС в связи со своими официальными обязанностями (ст. 70). Меры наказания за такие преступления в Статуте не указаны, но они включены в проект Правил процедуры и доказывания. В основном это штраф и лишь в случае отказа выплаты штрафа, как крайняя мера, может применяться лишение свободы.

В соответствии со ст. 77 Римского Статута МУС может назначить одну из следующих мер наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного в ст. 5 Римского Статута: a) лишение свободы на определенный срок, исчисляемый в количестве лет, которое не превышает максимального количества в 30 лет, или б) пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении. Помимо лишения свободы МУС может назначить штраф и конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления, без ущерба для прав bona fide третьих сторон.

Институционально-организационные аспекты деятельности МУС. Здесь имеются в виду рабочие органы МУС (Президиум, Три палаты, Офис (Канцелярия) Прокурора, Секретариат), их персональный состав, порядок работы и иные оперативные вопросы деятельности[5]. Большая часть соответствующих положений изложена в Части 4 Римского Статута «Состав и управление делами Суда».

Римский статут предусматривает создание трех палат в рамках МУС, которые соответствуют порядку «продвижения дела в Суде»:

1. Палата предварительного производства (Pre-Trial Chamber) занимается обеспечением расследования дела, дает Прокурору МУС санкцию на расследование по собственной инициативе, выдает ордер на арест и приказ о явке в Суд, принимает решение об утверждении обвинений и пр.

2. Судебная палата (Trial Chamber) рассматривает дело по существу и принимает итоговое решение, которое само по себе не должно выходить за рамки фактов и обстоятельств, изложенных в обвинении. Также установлена обязанность обосновывать это решение со ссылкой исключительно на доказательства, представленные в МУС и рассмотренные им в ходе судебного разбирательства. В случае установления вины лица, обвиняемого в совершении преступления, МУС принимает решение о назначении наказания. При этом Судебная палата может провести дополнительное судебное слушание для определения конкретной меры наказания.

3. Апелляционная палата (Appeals Chamber) является органом, нетипичным для международных судебных учреждений. Стороны процесса могут обращаться к ней в случае обжалования решений двух других палат МУС. При рассмотрении дела она обладает теми же полномочиями, что и Судебная палата, однако ее решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.

3-10 сентября 2002 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла первая сессия Ассамблеи государств – участников МУС, начавшая процедуру формирования его рабочих органов. Каждое государство имеет в Ассамблее одного представителя и один голос, чем подчеркивается суверенное равенство всех стран. Единственной причиной, по которой представителя государства могут лишить голоса в Ассамблее, является финансовая задолженность перед МУС.

В ходе этой первой сессии решались в основном процедурные вопросы. Представитель Иордании в ООН принц Зейд Раад Зейд аль-Хусейн был назначен председателем Ассамблеи. Также было объявлено о начале процедуры выдвижения кандидатур на замещение должностей судей, Прокурора МУС и его заместителей. На сессии рассматривались такие важные документы, как проект Правил процедуры и доказывания, проект Элементов преступлений, а также было согласовано время и место проведения следующей сессии Ассамблеи.

В персональный состав МУС вошли судьи, Прокурор, заместители Прокурора и секретарь. Они пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются главам дипломатических представительств. Судебно-процессуальный иммунитет любого рода в отношении всего ими сказанного либо написанного, а также действий, совершенных ими в официальном качестве, продолжает предоставляться им и после истечения срока их полномочий (ст. 48 Римского Статута).

В феврале 2003 г. были избраны формально на девятилетний срок первые 18 судей МУС (11 мужчин и семь женщин). В начале марта в соответствии со ст. 38 Римского Статута 18 судей выбрали из своего состава на шестилетний срок Президента МУС, которым стал канадец Ф. Кирш[6], вошедший в качестве судьи в Апелляционную палату МУС, а также двух женщин в качестве первого и второго вице-президентов МУС – судью Палаты предварительного производства А. Куньехиа (Гана) и судью Судебной палаты Е. Одио (Коста-Рика).

На выборах судей в ходе заседания второй сессии Ассамблеи государств – участников Римского Статута, которое состоялось 8-12 сентября 2003 г. в Нью-Йорке, свои кандидатуры выдвигали лишь те страны, которые успели ратифицировать Римский Статут до 30 ноября 2002 г. Отказавшись от ратификации в указанный срок, Россия, как, кстати, и США, не вошла в число стран – учредителей МУС, не получила права голоса в Ассамблее государств-участников и перешла в разряд наблюдателей. Российские представители не смогли принять участия в формировании первого состава МУС, его органов и в принятии важнейших документов.

С 6 по 10 сентября 2004 г. в Гааге состоялась третья сессия Ассамблеи государств – участников Римского Статута. Обсуждалась деятельность МУС, был утвержден его бюджет на третий финансовый год, выбраны заместитель Прокурора МУС и члены Бюджетно-финансового комитета. В ходе сессии были также представлены ряд докладов, касающихся возмещения ущерба потерпевшим от нарушений международного гуманитарного права, и доклад Рабочей группы по преступлению агрессии.

Избранные судьи являются несменяемыми в течение ближайших девяти лет, кроме как по собственному желанию или по состоянию здоровья. Однако, согласно ст. 36 Римского Статута, спустя три года после начала деятельности МУС треть судей первого состава остается в должности еще на три года, другая треть – на оставшиеся шесть лет. Но Римский Статут дает также возможность переизбрать судей на полный срок в целях сохранения преемственности в работе Суда.

В процессе избрания первых 18 судей, в числе которых – бывшие судьи международных уголовных трибуналов ad hoc, бывшие председатели верховных национальных судов, генеральные прокуроры и министры юстиции, было сформировано два списка кандидатов. В первый список вошли кандидаты, обладающие признанной компетентностью в сфере уголовного и процессуального права, а также имеющие опыт работы в должности судьи, прокурора, адвоката или в ином аналогичном качестве. Во второй список были записаны кандидаты, являющиеся признанными авторитетами в области международного права, а также обладающие опытом работы, «имеющей отношение к предмету судебной деятельности Суда»[7]. Судьи собираются на пленарные заседания по меньшей мере один раз в год для выполнения своих функций в соответствии со Статутом, Правилами процедуры и доказывания и Регламентом МУС.

Прокурором МУС может стать, как сказано в Римском Статуте, высококвалифицированное лицо, обладающее большим опытом в сфере уголовного преследования. Кандидатуры на должность заместителей Прокурора МУС назначаются Ассамблеей из списка кандидатур, предложенных самим Прокурором. В апреле 2003 г. аргентинец Луис Морено Окампо был избран первым Прокурором МУС. Он вступил в свою должность 16 июня 2003 г., и именно с этого момента началась деятельность МУС. 8 сентября 2004 г. Ассамблея провела выборы заместителя Прокурора МУС (по уголовному преследованию), на которых абсолютное большинство голосов получила г-жа Фату Бенсуда (Гамбия). В Группу следователей, возглавляемую заместителем Прокурора МУС С. Браммерцом, вошли профессиональные следователи из различных стран мира.