Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (постатейный) - Вадим Погуляев

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне, создан специальный коллегиальный орган – Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71.

При осуществлении своей деятельности Межведомственная комиссия имеет право, в том числе, формировать перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне; формировать перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и т. д. Кроме того, Межведомственная комиссия осуществляет функцию по рассекречиванию документов, созданных КПСС.

Граждане вправе обжаловать в суд решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в носители сведений, составляющих государственную тайну. Должностные лица, принявшие такие решения, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Интересными представляются Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П и определения от 10 ноября 2002 г. № 314-О и от 10 ноября 2002 г. № 293-О, согласно которым распространение положений ст. 21 («Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне») и 21.1 («Особый порядок допуска к государственной тайне») Закона РФ «О государственной тайне» на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и представителей, участвующих в арбитражном процессе, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне не соответствует Конституции РФ.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне

Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

1. Совокупность юридических норм, регулирующих «информационные» отношения, образует уже не новую, но все еще активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившую в литературе название федерального информационного права.

К предмету его изучения можно отнести, в том числе, следующие вопросы:[8]

права граждан и других субъектов права на информацию;

правовой режим информации и информационных ресурсов;

государственная политика и управление в сфере информации и информатизации;

правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;

вопросы собственности, владения и распоряжения;

правовые вопросы, возникающие при оказании информационных услуг;

информация в условиях рынка и развития предпринимательства;

индустрия информатизации, информационные ресурсы;

международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации.

В составе федерального информационного права можно условно выделить некоторые законодательные ветви, которые в значительной степени посвящены вопросам, связанным с различными видами информации и информационных ресурсов:

законодательство об информационной безопасности;

законодательство о государственной тайне;

законодательство о коммерческой тайне;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о правовой информации;[9]

законодательство о международном обмене информацией;

законодательство о связи;

законодательство о персональных данных;

законодательство об архивном деле;

законодательство о библиотечном деле;

законодательство о статистической информации.

Состав, цели и предмет регулирования законодательства о государственной тайне уже были рассмотрены выше (см.: комментарий к п. 3 ст. 1 Закона).

Составляющими информационного права России также являются нормы законодательства о персональных данных и законодательства о средствах массовой информации.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств (если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации), также регулируются специальным нормативным правовым актом – Федеральным законом «О персональных данных».

Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных – действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Массовая информация – это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из Закона РФ «О средствах массовой информации» и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.

Средство массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Продукцией средства массовой информации являются тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио– или видеозаписи программы.

Законодательство о коммерческой тайне также играет немаловажную роль в системе информационного права.

В соответствии с комментируемой статьей главенствующим нормативным правовым актом законодательства о коммерческой тайне является Гражданский кодекс РФ.

В соответствии со ст. 2 и 3 ГК РФ гражданское законодательство (состоящее из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов; при этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К объектам гражданских прав, согласно ст. 128 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[10]), относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Раздел гражданского законодательства России, заключенный в настоящее время в части четвертой ГК РФ, представляет собой консолидацию норм специальных законов, действовавших до 1 января 2008 г., посвященных регулированию отношений по поводу создания и использования отдельных видов результатов интеллектуальной деятельности, в том числе следующих нормативных правовых актов:

«Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1;

«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1;

Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1;

«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товара» от 23 сентября 1992 г. № 3520-1;

«О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г. № 5605-1;

«О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992 г. № 3526-1.