Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный) - Андрей Кирилловых

На сегодняшний день в России фактически сложилось два вида объединений юридических лиц. Первые нацелены на участие в решении социальных вопросов (объединения работодателей). Вторые ставят своей целью защиту коммерческих интересов своих членов (промышленные, отраслевые союзы).

Как и другие некоммерческие организации, объединение работодателей создается с определенной социальной целью.

Законодательное определение цели создания объединений работодателей является существенным, поскольку позволяет выделить объединение из других объединений, например, имеющих предпринимательские цели. Кроме того, посредством закрепления целей объединения получает фиксацию система взаимосвязей объединения, природа которых определяется потребностью представлением и защитой законных прав и интересов работодателей.

Указание на цель объединения должно содержаться в уставе организации (ст. 11 Закона).

Защита интересов, как правило, рассматривается, частным случаем представительства. Представление интересов одного лица может включать также и его защиту. Представительство – особое правовое отношение, по которому представитель совершает определенные юридические действия от имени и в интересах представляемого. В свою очередь, представляемый в таких отношениях признает правовые последствия действий представителя.

Отношения представительства осуществляются через представителей, которые в трудовом праве применительно к представителям работодателя раскрываются в ст. 33 ТК РФ. Указанная норма к представителям работодателя относит:

руководителя организации;

работодателя – индивидуального предпринимателя (уполномоченного им лица);

объединение работодателей.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе, добровольность принятия сторонами на себя обязательств.

В законодательстве установлены формы социального партнерства, которые согласно ст. 27 ТК РФ включают:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников, их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В значительной массе создаваемых объединений, в том числе профессиональной направленности, нужно разграничивать субъектов, которые получают статус участников объединения. Например, необходимо различать объединения работодателей, созданные для участия в системе социального партнерства, и общественные организации, членами которых являются руководители организаций. В качестве примера можно привести Общероссийскую общественную организацию «Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности», устав которой зарегистрирован Министерством юстиции РФ 12 мая 2003 г. за № 4245. Членами данной Организации могут быть предприниматели и специалисты в области текстильной и легкой промышленности.

Неразвитость социально ответственного бизнеса и недостаточность представительства работодателей – самая острая проблема в сфере социального партнерства. В настоящее время в стране действуют более 60 общероссийских объединений работодателей, но реально в сфере социально-трудовых отношений функционируют не более 40 (судя по количеству заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений).

Основные направления государственной политики в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических интересов связываются с предоставлением объединению работодателей целого ряда прав, использование которых направленно на достижение задач в области социального партнерства. Установление в централизованном порядке (в ТК РФ) норм, определяющих права работодателей и их объединений служит гарантией реализации их интересов и легитимных инструментов достижения согласованных позиций, в отношениях между работниками и работодателем.

Государство может осуществлять государственную политику как опосредованно, т. е. через нормативное регулирование, установление правил и норм в сфере труда, так и непосредственно, через участие в соответствующих отношениях государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работодателями и работниками (сторонами трудовых отношений), а также органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Основу единой согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений составляет социальная политика.

Социальная политика – проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.[21]

Трудовое законодательство в ст. 22 ТК, помимо права работодателей создавать объединения в целях представительства и защиты своих интересов, определяет и иные основные права работодателей:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Следует отметить, что законодатель иногда уделяет особое внимание отдельным видам объединений, поддержке их деятельности, тем самым придавая особую значимость подобным образованиям, закрепляя в законодательстве. В числе таких нормативных актов можно упомянуть федеральные законы от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[22], от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»[23], от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[24], от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».[25]

В настоящий период роль государства в регулировании отношений между работниками и работодателями возрастает. При активном содействии Минздравсоцразвития в рамках Проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в пилотных регионах на трехсторонней основе созданы центры примирительных процедур – модельные трудовые арбитражные институты по урегулированию трудовых споров.[26]

Содействие заключается, например, в установлении порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядка опубликования предложения о присоединении к соглашению.

Указанный Порядок был утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2007 г. № 260[27]. Согласно Порядку опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению Федеральная служба по труду и занятости в течение 3 календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в журнал «Труд и Страхование» для опубликования и в Министерство здравоохранения и социального развития РФ для размещения на официальном сайте Министерства в Интернете (www.mzsrrf.ru).

После опубликования соглашения в журнале «Труд и Страхование» и размещения на указанном веб-сайте стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития РФ обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему.