План президента Путина. Руководство для будущих президентов России - Глеб Павловский

Принципиально важным является то, что развитие производства в этих отраслях создаст колоссальный внутренний спрос на высокотехнологичную продукцию, на научные исследования, НИОКР. Заработают тысячи предприятий-поставщиков, инжиниринговые центры, научные коллективы. Это станет важнейшим шагом на пути диверсификации нашей экономики.

В свою очередь «Единая Россия» должна сделать все, чтобы этот спрос мог удовлетворяться за счет отечественного производства. Мы должны создать для потребителей соответствующие стимулы – будь то упомянутые уже услуги космической навигации, или добывающие платформы, или суперкомпьютеры. Это касается и госзакупок, и иных сфер.

Еще одно направление, обозначенное Президентом, – повышение эффективности использования природных ресурсов. Речь идет прежде всего о развитии обрабатывающих производств. Даже если взять такую отрасль, как нефтяная, нетрудно заметить, что ее перерабатывающий сектор отстает от добывающего. Российская Федерация в 90-м году переработала 295 миллионов тонн нефти, а в прошлом году – 220 миллионов. И это притом, что мы вышли на первое место в мире по добыче. Нефтепродукты, которые экспортирует Россия, – это все еще в значительной мере полуфабрикаты, идущие на последующую переработку.

А ведь это один из самых благополучных секторов экономики. Гораздо более сложная ситуация в лесопереработке, рыбопереработке, других отраслях. Здесь также, в том числе и с нашим активным участием, приняты многие принципиальные решения. Например, в лесопереработке это повышение экспортных пошлин и принятие нового Лесного кодекса. При условии, что мы создадим новые перерабатывающие мощности на нашей территории, объемы производства в деревообработке к 201 0 году должны вырасти на 70 процентов, а в целлюлозно-бумажном производстве примерно на 55 процентов. Это хорошие показатели. Однако их еще предстоит достичь. И здесь значение работы партии в органах власти – как в столице, так и в регионах – также очень велико.

Сельское хозяйство – приоритет для нашей партии. Мы «пробили» закон о развитии сельского хозяйства, мы включили в него положения о разработке пятилетней программы в сфере агропрома. На встрече с депутатами фракции министр финансов заявил, что будет обеспечено полное финансирование всех сумм, которые будут заложены в эту программу. Обращаю ваше внимание – из федерального бюджета будут выделены в полном объеме те средства, которые мы с вами сумеем обосновать. Я прошу отнестись к участию в работе по подготовке программы развития российского села максимально ответственно. Цифры, которые приведены в проекте федерального бюджета, явно занижены. Нам нужно обосновать цифры, которые должно реально получить село в 2009—2010 годах.

«Единая Россия» выдвинула тезис о непротиворечивости задач развития экономики и социальной сферы. Сегодня мы видим, что экономический рост позволяет более динамично решать проблемы людей, он положительно отражается на жизни граждан, появляются возможности ставить новые масштабные задачи в социальной сфере.

Достаточно серьезный успех приоритетных национальных проектов, которые Президент прямо назвал «прежде всего проектами „Единой России“, – хороший пример планирования и ориентации на результат. Национальные проекты как неотъемлемая составляющая „Плана Путина“ должны быть продолжены – в трехлетнем бюджете не будет сокращения ни по одному из предпринимаемых сегодня действий в сферах образования, здравоохранения, жилья, сельского хозяйства.

Мы будем продолжать работу с Правительством по вопросу дальнейшего повышения минимального размера оплаты труда. В планах Правительства закладываются не особенно быстрые темпы его дальнейшего роста. Это объясняют тем, что после повышения МРОТ до 2300 рублей с 1 сентября текущего года необходимо провести мониторинг последствий этого значительного повышения. Мы готовы принять участие в проведении такого мониторинга. Но считаем, что его целью должен быть поиск и обоснование механизмов ускоренного повышения минимальной зарплаты до прожиточного минимума, а не стремление «свернуть» эту тему в дальнейшем.

Поручение Президента о полуторакратном повышении зарплат в бюджетной сфере, в том числе благодаря настойчивости нашей партии, будет выполнено. В этом году зарплата бюджетников возрастет еще на 15 процентов. И в дальнейшем мы будем добиваться повышения заработных плат, включения в бюджет необходимых финансовых резервов. Такие резервы, как соглашается Правительство, есть. При этом мы понимаем, что повышение заработных плат должно быть согласовано еще с одной общенациональной задачей – повышением производительности труда.

Достойная зарплата – это гарантия достойной пенсии. Наведение порядка в пенсионной системе позволит не только улучшить жизнь старшего поколения, но и обеспечить уверенность в будущем тем, кто работает сегодня.

Мировой опыт наглядно показывает, что невозможно сформировать достойную пенсию без активного участия самого человека. Президент поддержал инициативу нашей партии по развитию пенсионной системы на накопительных принципах, которую мы публично заявили в начале этого года – в том числе в ходе консультаций с Правительством при «нулевом чтении» по трехлетнему бюджету.

Хочу напомнить, что наша партия первая из политических сил заявила, что целью пенсионной реформы является создание таких условий, чтобы в совокупности средства государства, гражданина и работодателя обеспечивали пенсию в размере не ниже 40 процентов от предыдущего заработка.

Ситуация осложняется еще тем, что с советских времен слово «пенсия» у граждан ассоциируется со словом «государство». Поэтому крайне важно создать систему стимулов у молодого поколения, чтобы с самого начала трудовой деятельности молодежь начинала формировать свою будущую пенсию.

Для успешной реализации предложения Президента о необходимости формирования «пенсионного капитала», когда на каждую тысячу рублей гражданина государство будет добавлять свою тысячу, необходимо решить следующие два вопроса.

Первый. Как вы знаете, Президент указал, что источником софинансирования пенсионного капитала будет Фонд национального благосостояния, размер которого составит 470 млрд. рублей. Это означает, что по мере вовлечения в эту систему большого числа участников возможности государства в софинансировании пенсионного капитала будут уменьшаться.

Однако крайне важно, чтобы этот стимул действовал постоянно, чтобы человек снова не остался с проблемой формирования дополнительной накопительной пенсии один на один. Для этого в формировании пенсионного капитала кроме работника и государства должен участвовать и работодатель. То есть на каждую тысячу рублей работника свою тысячу добавляет государство и еще одну тысячу на добровольных принципах – работодатель. При этом с этой тысячи работодатель не должен платить единый социальный налог, и это принято во многих странах.

Со временем добровольное участие работодателя в формировании пенсионного капитала работника может стать традицией делового оборота и хорошей нишей для приложения усилий социально ответственного бизнеса. Здесь свою положительную роль должны сыграть профсоюзы. Только при совместных усилиях работника, работодателя и государства возможно достижение коэффициента замещения в размере 40 процентов.

Второй не менее важный вопрос – это повышение гарантии сохранности пенсионных накоплений граждан.

Возможно, сегодня этот вопрос покажется не столь актуальным. Однако хочу напомнить, что первые существенные выплаты пенсионных накоплений начнутся уже с 2012 года. Если мы столкнемся с проблемой невыплат, то она будет похлеще проблемы дольщиков и вкладчиков. Более того, задача ответственной партии заключается в том, чтобы заранее предусмотреть возможные проблемы и заблаговременно их решить.

Для решения этого вопроса предлагаю обсудить возможность введения адекватного финансового требования к управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, а также введения государственной системы страхования пенсионных накоплений по аналогии со страхованием банковских вкладов. Законы о защите пенсионных накоплений существуют во многих странах мира.

Сегодня риск потери пенсионных накоплений частных управляющих компаний практически полностью лежит на государстве, а риск потери негосударственными пенсионными фондами – на самих фондах. Считаю, что адекватную финансовую ответственность должны нести и государство, и сам бизнес.

Для этого необходимо, чтобы управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды отвечали универсальному критерию, который действует в финансовой сфере, а именно – достаточности собственных средств относительно привлеченных пенсионных накоплений граждан. Ориентировочным размером этого показателя может быть, так же как и для банков, 10 процентов. То есть на каждые 100 рублей привлеченных пенсионных накоплений граждан финансовые участники должны иметь 10 рублей собственных средств.