Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных" - Михаил Петров

п) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя (см. п.2 ст.5 ФЗ от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[2]).

Законодатель подчеркивает, что исключение перечисленных сведений из сферы действия настоящего Федерального закона допустимо исключительно в случаях их обработки в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Работа со сведениями, включенными в государственный реестр, осуществляется регистрирующим органом в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002г. N 438 и 439"[3]. По смыслу последнего обработка персональных данных, включаемых в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, сводится к ведению книги учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, регистрационного дела индивидуального предпринимателя; предоставлению сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведений о банковских счетах индивидуальных предпринимателей государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, банкам и иным коммерческим организациям, правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, а в случаях, определенных федеральными законами, — физическим и юридическим лицам по их запросам.

3.2. Во второй группе отношения объединены по признаку их общественной и государственной значимости. Здесь распространение персональных данных осуществляется без ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, в случаях организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ и обработки персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 22 октября 2004г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" документом Архивного фонда РФ является архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению. Любым иным архивным документом, в свою очередь, выступают материальные носители с зафиксированной на них информацией, которые имеют реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежат хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства. В отличие от документов, включенных в состав Архивного фонда РФ в силу их культурно-исторической, научной ценности, важного значения для общества и государства, любые иные архивные документы могут находиться на хранении как в архивных фондах государственных учреждений, организаций, предприятий, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, прокуратуры, воинских частей, государственных институтов, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц и т.п.(см. Указ Президента РФ от 17 марта 1994г. N 552 "Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ"[4]).

Отметим, что законодатель не производит специального разграничения относительно формы собственности и принадлежности архивного документа, равно как и обладатель такого рода документов, осуществляющий их хранение, комплектование, учет и использование. Принципиальное значение в подобном отношении приобретает лишь то обстоятельство, что названным категориям архивных документов должна быть обеспечена защита и соблюдаться установленный порядок работы с ними в соответствии с требованиями действующего законодательства. Тем самым законодатель подтверждает право пользователя архивных документов свободно использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Порядок использования архивных документов определяется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см., например, Приказ Росархива от 6 июля 1998г. N 51 "Об утверждении Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации").

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с засекречиванием или рассекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, их иной обработкой, а равно защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, осуществляется положениями Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5485-1 "О государственной тайне"[5] и принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами, связанными с защитой государственной тайны.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также наименования государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. Конкретизация представленных групп сведений, относящихся по смыслу действующего законодательства к конфиденциальной информации, содержащей государственную тайну содержится в нормах ст.5 Закона "О государственной тайне", положениях Указа Президента РФ от 30 ноября 1995г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"[6], ведомственных нормативных актах.

Обработка такого рода сведений осуществляется органами государственной власти и управления, правоохранительными органами, юридическими и физическими лицами, в распоряжении которых такого рода сведения находятся, только в объеме, необходимом для достижения поставленных перед ними целей и решения возложенных задач. При этом указанные субъекты должны обладать лицензией на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а физические лица — соответствующим допуском.

Статья 2.

Цель настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 2

Определив в числе целей принятия настоящего Закона необходимость создания общих унифицированных требований к действиям, связанным с персональными данными, во всех сферах, где персональные данные используются (см. комментарий к ст.1 настоящего Закона), законодатель подчеркивает, что это далеко не единственная и не основная цель его применения. В числе основных доминант его действия названо обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Тем самым Закон принимает особый статус, обеспечивая реализацию правоохранительной функции государства как гаранта этих прав и свобод. Сказанное, по мнению разработчиков рассматриваемого нормативного акта, должно обеспечить создание необходимой правовой основы для реализации соответствующих конституционных положений, защиты общественных и государственных интересов, обеспечения законных интересов лиц, использующих персональные данные в своей деятельности. Обеспечивая защиту персональных данных, государство тем самым укрепляет правовую защищенность и безопасность личности, создает благоприятную обстановку для всестороннего развития граждан и общества в целом. Тем самым создаются предпосылки для экономического роста и обеспечения политической стабильности.

Утверждение в обществе уважения к личности, ее достоинству на основе создания и соблюдения правовых норм, направленных на защиту прав и интересов человека и гражданина, в частности права на неприкосновенность частной жизни, требует выделение следующих основных приоритетов, которые в своей совокупности и составляют цель правового регулирования, обозначенную законодателем в настоящей статье:

а) защита персональных данных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны криминальных структур, других граждан, представителей государственных органов и служб, не имеющих на то соответствующих полномочий, путем регулирования порядка доступа субъектов персональных данных к своим данным;

б) обеспечение сохранности, целостности и достоверности данных на основе: установления режима конфиденциальности соответствующих персональных данных; регламентации обязанностей, прав и ответственности держателей (обладателей) массивов