Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 1: XVIII–XIX века - Коллектив авторов

также их конфискации. Это распространялось не только на российских подданных, но и на работавших в России иностранцев. На вклады банк выдавал вкладчикам «передаточные» банковские билеты, которые могли ходить из рук в руки, как векселя. Если вкладчик хотел получить обратно вложенные в банк деньги, то он получал их сразу или по истечении определенного срока, в зависимости от величины суммы. По сохранившимся балансам Заемного банка видно, что объемы его активных операций в конце XVIII века составляли более 30 млн рублей, причем сумма актива была больше суммы пассива. Дело в том, что соблюдение «золотого правила» баланса («актив равен пассиву») в XVIII веке не было обязательным, хотя и считалось желательным. С другой стороны, такая ситуация говорила о долгосрочности выдаваемых банком ссуд и о накопившейся задолженности. Уже в 1789 году правление Заемного банка просило Сенат издать распоряжение о скорейшем возврате дворянских долгов. В 1804-м Государственный совет разбирал вопрос о списании долгов, образовавшихся еще до 1786 года, т. е. до реорганизации дворянских банков в Заемный банк.

30 апреля 1787 года П.В. Завадовский женился на графине Вере Николаевне Апраксиной; этот брак породнил его с самыми аристократическими российскими фамилиями. Он тогда писал своему другу С.Р. Воронцову: «Жену люблю, и она меня взаимно… Со стороны домашнего быта все имею, чтобы быть довольным». Однако несчастьем супругов было слабое здоровье их детей: из десяти рожденных выжили пятеро, а до зрелых лет дожили только трое – два сына и дочь.

31 августа 1787 года П.В. Завадовский получил новое назначение – он стал членом совета при Высочайшем дворе. Через него Екатерина II стала объявлять Сенату свои повеления. В том же году императрица доверила Завадовскому опеку над своим сыном, графом А.Г. Бобринским. 14 мая 1794 года Завадовский был избран почетным членом Императорской академии художеств. Несмотря на множество возложенных на него дел, Екатерина II поручала ему еще и просмотр своих сочинений, многие из которых были посвящены проблемам воспитания, так как «он был очень силен в русском слоге». В 1793 году Петр Васильевич получил орден Св. Александра Невского, а в начале 1795-го – чин действительного тайного советника.

В первые годы правления Павла I карьера П.В. Завадовского еще более пошла вверх: в день своей коронации, 5 апреля 1797 года, император пожаловал Петру Васильевичу графское достоинство, орден Св. Андрея Первозванного и орден Анны 1-й степени. Завадовский продолжил заседать в совете при Высочайшем дворе, в Сенате, в Воспитательном обществе, управлять Заемным банком. В 1798 году он был назначен главным директором Ассигнационного банка по личному распоряжению Павла I.

8 января 1799 года Завадовскому был пожалован командорский крест Иоанна Иерусалимского, после чего Павел I посетил бал у Петра Васильевича – по тем временам это был высший знак монаршей милости. Но благосклонность императора Павла, как известно, была переменчива, и уже 6 ноября 1799 года Завадовский был уволен от службы и выслан из Петербурга в свое имение – село Ляличи, где и пребывал до смерти Павла. Там за Завадовским был установлен негласный надзор; из донесений надзирателя мы знаем, что он вел жизнь скромную и тихую, занимаясь хозяйством и домостроительством, а также много читал.

Сразу же после вступления на престол Александра 1,12 марта 1801 года, П.В. Завадовский был вновь вызван ко двору и назначен членом Непременного совета, сенатором, а с 5 июня того же года – председателем Комиссии составления законов. Он активно участвовал в проектировании реформ в первые годы правления императора Александра.

Как сенатору, Завадовскому почти сразу же было поручено подготовить доклад обо всех указах, касающихся деятельности Правительствующего сената с момента его учреждения. Петр Васильевич не только выполнил это поручение, но и подготовил свою записку «О правах и преимуществах Сената», состоявшую из двух частей. Первая часть представляла историю Сената. Правда, автор записки выбрал только те моменты в развитии этого учреждения, которые выражали его собственную позицию по данному вопросу. Он подробно описал историю Сената в первые годы его существования (1711–1718), когда он действительно имел черты верховного органа управления страной. Далее Завадовский красочно разъяснил причины «падения Сената», которые он видел в том, что «властолюбивые лица, пользуясь доверенностью государевою, стремились к тому, чтоб им, а не местам властвовать в делах». При этом Сенат стал окончательно бессилен перед генерал-прокурором, имеющим право наложения вето на любое решение сенаторов.

Вторая, проблемная, часть представленного документа состояла из 15 статей. В самом ее начале Завадовский подчеркнул, что является сторонником самодержавной власти, которая «должна существовать навсегда существенно и неограниченно». Вместе с тем для стабильного управления столь обширной державой, как Российская империя, в помощь правителю необходим верховный орган, каким может и должен быть Правительствующий сенат. Для этого на Сенат необходимо в полном объеме возложить исполнительные и судебные функции, оставив монарху лишь право помилования: «…должность Сената – предохранять прерогативы монарха, исполнять его волю, следить за осуществлением законов, обеспечить течение правосудия, пекшись о всякой пользе народной». Для поднятия авторитета Правительствующего сената автор проекта предлагал передать сенаторам право назначать чиновников на нижние и средние места, а также «избирать и представлять монарху на утверждение кандидатов на высшие должности губернаторов и президентов коллегий, кроме иностранной, военной и морской».

При анализе представленного проекта становится очевидным, что П.В. Завадовский стремился доказать необходимость контроля высшего аристократического органа, Правительствующего сената, над всеми сферами управления. Хотя он и не раз повторял, что является сторонником самодержавной власти, ряд положений предлагаемого проекта был очевидно направлен на ее ограничение. Так, в данном документе прямо указывалось, что один раз принятое решение становится обязательным для исполнения как Сенатом, так и монархом, причем в равной степени. При этом контроль над исполнением законов также возлагался на Сенат. По предложенному проекту значительно уменьшалась и роль генерал-прокурора, призванного контролировать деятельность Сената.

С учреждением в России министерств, как лучший знаток системы образования, граф П.В. Завадовский 8 сентября 1802 года был назначен министром народного просвещения. Под его руководством были разработаны и 24 января 1803 года обнародованы «Предварительные правила народного просвещения», установившие государственную систему образования в России. Эти «Правила» включали 48 статей, объединенных в три главы: «О заведении училищ», «О распоряжении училищ по учебной части», «О распоряжении училищ по хозяйственной части». «Правилами» была установлена структура и система образования в России: ее ступени, их взаимосвязь, содержание образования, состав материальной части и источники финансирования. Был закреплен центральный орган управления образованием – Министерство народного просвещения. В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословных учебных заведений, бесплатности обучения на низших его