История США - Эдуард Иванян

Но «дело XYZ» не замедлило сказаться в США и на официальном уровне. В разгар и под влиянием начавшегося кризиса в американо-французских отношениях контролируемый федералистами конгресс принял в июне — июле 1798 г. серию законодательных актов, получивших общее название Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Alien and Sedition Acts). Их принятие было продиктовано изначально антифранцузскими соображениями, но вызвало в конечном счете далеко идущие внутриполитические последствия. Согласно утвержденным в течение двух месяцев четырем законам, увеличивался с 5 до 14 лет срок проживания на территории США, требуемый для получения иммигрантами американского гражданства (этот Закон о натурализации (Naturalization Act) был аннулирован в 1802 г.); президенту предоставлялось право подвергать тюремному заключению или высылке из США лиц, представляющих угрозу миру и безопасности Соединенных Штатов (действие этого Закона об иностранцах (Alien Act) истекло в 1800 г.) и задерживать в военное время и подвергать тюремному заключению иностранцев — граждан враждебных государств (действие этого Закона о враждебно настроенных иностранцах (Alien Enemies Act) истекло в 1801 г.); объявлялись преступными и подлежащими наказанию крупным штрафом или тюремным заключением до пяти лет «лживые, клеветнические или злобные» нападки на правительство США в письменной или устной форме (этот Закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act) был отменен с приходом к власти в стране республиканской администрации).[83]

В январе 1799 г. был принят еще один закон, который, в отличие от ранее принятой серии законодательных актов, не был отменен и сохранился в кодексе американских законов по настоящее время. Поводом к его принятию послужил визит в Париж филадельфийского квакера Дж. Логана, решившего в частном порядке содействовать мирному урегулированию франко-американского конфликта. Согласно этому законодательному акту, известному как Закон Логана (Logan Law), связь любого американского гражданина с иностранным правительством, находящимся в противостоянии с Соединенными Штатами, объявлялась тяжким преступлением и подлежала наказанию штрафом или тюремным заключением.

Принятие Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу было расценено в стране противоречащим зафиксированным в Билле о правах гражданским правам и свободам. Хотя они были прежде всего направлены против «внешних врагов», первыми их жертвами стали «враги внутренние». Законодательные собрания Кентукки и Вирджинии приняли подготовленные соответственно Дж. Мэдисоном и Т. Джефферсоном резолюции, в которых принятие этих законов было квалифицировано как нарушение гражданских прав и свобод. Впервые был провозглашен тезис о праве штатов не признавать федеральные законы в тех случаях, когда они противоречат Конституции США.

После утверждения конгрессом Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу президент получил возможность обвинить своих противников в злонамеренной клевете и в их принадлежности к агентуре французской Директории, тем более что было известно, что борьбу против этих законов возглавлял и финансировал лично Джефферсон. 24 редактора и издателя республиканских газет были арестованы и некоторые из них заключены в тюрьму. Принятие этих законов и особенно осуждение десяти известных в стране издателей и редакторов республиканских газет существенно подорвали авторитет президента и федералистов и способствовали росту популярности Джефферсона, возглавившего борьбу против этих законов и фактически руководившего всей антифедералистской газетной пропагандой.[84] Популярности Адамса и федералистов был также нанесен заметный ущерб введением прямого федерального налога на землю и жилые дома, что вызвало недовольство фермеров и явилось основной причиной начавшегося восстания в Пенсильвании в 1799 г. под руководством Дж. Фриза. Восстание было подавлено силами федеральных войск, а Фриз приговорен к смертной казни, хотя и был затем помилован президентом.

В связи с приближением года очередных президентских выборов борьба между соперничающими политическими партиями и их лидерами достигла особого накала. Обострились отношения и между политическими деятелями, боровшимися за внутрипартийное лидерство. В октябре 1800 г., за месяц до самих выборов, Гамильтон, не скрывавший своего негативного отношения к Адамсу и стремившийся не допустить его переизбрания на второй срок, сочинил резкое письмо об «общественном поведении и общественном лице Джона Адамса, эсквайра, президента Соединенных Штатов». Не без ведома автора это письмо оказалось в руках республиканцев, не замедливших его распространить в своих политических целях. Адамс посчитал, что трудно было выбрать более эффективный способ, чтобы нанести ему поражение, и заявил, что является жертвой «необузданных амбиций Александра Гамильтона».

В 1799 г. президент Адамс предпринял конкретные шаги по урегулированию франко-американских отношений, будучи убежден, что Соединенные Штаты не готовы к войне с Францией. Проигнорировав отрицательное отношение влиятельных членов кабинета к своей позиции и антифранцузский настрой общественного мнения страны, президент направил в марте 1800 г. в Париж новую группу эмиссаров, уполномочив их вступить в переговоры по урегулированию кризиса с Наполеоном Бонапартом. Переговоры были успешно завершены в октябре 1800 г. подписанием Морфонтейнского договора (никогда с тех пор не нарушавшегося). Мирный исход сложной международной ситуации получил неоднозначную оценку, приведя к расколу в федералистской партии и став, как считают многие американские историки, основной причиной поражения Адамса на выборах 1800 г. Сам же Адамс считал своей самой выдающейся заслугой то, что ему удалось избежать войны в условиях, когда Соединенные Штаты к ней не были готовы и не могли ее себе позволить.[85] Несмотря на заметный прогресс, достигнутый США во многих сферах политической, экономической и общественной жизни, в стране продолжали существовать серьезные проблемы.

До общенационального единства было еще далеко. Решения легислатур отдельных штатов о ратификации Конституции США принимались на протяжении семи месяцев, прежде чем была получена поддержка требуемых 9 штатов. Два штата — Северная Каролина и Род-Айленд ратифицировали ее позднее — первый в ноябре 1789 г., а второй в мае 1790 г. Государственный долг США по-прежнему составлял огромную сумму. Бумажные деньги не представляли никакой ценности. В стране не существовало судебной системы и налоговой службы. Американская армия насчитывала 672 солдата и 46 офицеров, не было военно-морского флота, хотя уже было создано соответствующее министерство. До 1790 г. экономика страны не получила сколько-нибудь заметного развития, транспорт и связь в ней практически отсутствовали. Методы возделывания земли в условиях использования фермерами примитивной сельскохозяйственной техники не изменились с предшествующего века. Американская промышленность испытывала огромный недостаток в квалифицированной рабочей силе. На предприятиях металлургической, текстильной и легкой промышленности было занято по всей стране не более 15 тыс. рабочих.

Молодая республика продолжала оставаться преимущественно сельскохозяйственной страной с небольшими фермами на Севере и обширными земельными угодьями — плантациями на Юге. 90 % населения северных штатов и 95 % населения южных штатов проживали в сельских районах, на фермах и в небольших поселках, разбросанных по всей территории северо-востока и юга, численность жителей которых не превышала 2,5 тыс. человек. В США было всего лишь два города, население которых превышало 25 тыс., а в 24 небольших городах с населением в 2,5 тыс. и более проживало в общей сложности 202 тыс. человек. Наиболее крупные города и значительная часть населения страны располагались вдоль Атлантического побережья. Половину населения США составляла молодежь, не достигшая 16-летнего возраста. Число афроамериканцев составляло 19 %; 90 % из них проживало в южных штатах США. Перепись населения впервые была проведена в 1790 г. и с тех пор стала регулярной (через каждые 10 лет). Однако она не предусматривала установления численности индейцев. Предполагается, что в стране насчитывалось более 80 индейских племен — 150 тыс. человек. 60 % белых американцев имели английские корни, еще 20 % — ирландские или шотландские, остальные 20 % были родом из Германии, Голландии, Франции, Швеции и других стран или являлись потомками выходцев из них.

В 90-е гг. XVIII в. начался постепенный экономический рост, сопровождавшийся значительным увеличением населения страны, достигшего в 1800 г. 5 млн человек. Создавались многочисленные новые промышленные предприятия, транспортные компании и банки. Параллельно с экономическим развитием шел активный процесс повышения общего образовательного и культурного уровня американцев. С 1783 по 1800 г. было основано 17 новых колледжей, большое количество школ, библиотек, женских учебных заведений, а также литературных, исторических и философских обществ. В 1790 г. в США насчитывалось ок. 100 газет, три банка с общим капиталом, не превышающим 5 млн долл., и три страховые компании.