Эксперт № 50 (2013) - Эксперт Эксперт

Очень полезным будет и предложение о том, что если регион вкладывает свои средства в создание индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, то дополнительные федеральные налоги, которые в течение трех лет поступят от размещенных там предприятий, должны возвращаться в субъект федерации в форме межбюджетных трансфертов. В частности, оно означает, что, например, Новосибирская область сможет претендовать на возмещение из федерального бюджета 4 млрд рублей, которые были потрачены на создание технопарка в Академгородке. И это не единственный пример даже в одной Новосибирской области.

Наконец, Путин очень четко зафиксировал главные принципы национальной внешней политики: разумный консерватизм, самостоятельность и уважение к чужому суверенитету и ценностям. Уникальность такого подхода в том, что, обладая в военном смысле потенциалом, близким к сверхдержавному, Россия сознательно отказывается от попыток диктовать другим странам, как им жить. Такое сочетание силы, сдержанности и уважения к другим совершенно особым образом позиционирует нашу страну на международной арене. Благодаря именно такому подходу Россия смогла сыграть ключевую роль в поиске разрешения кризиса в Сирии и в начале переговоров о ядерной программе Ирана. Спокойное следование собственным традиционным нравственным ценностям в современном мире оказывается гораздо привлекательнее попыток навязывать «якобы прогрессивную модель развития», которая на деле оборачивается регрессом. Россия становится моральным лидером, чье первенство базируется не на принуждении других, а на ощущении собственной нравственной правоты.

Дилемма

Но если движение Путина в сторону национально ориентированной политики столь очевидно, почему же тогда он терпит аппаратное торможение со стороны правительства, почему терпит идеологическую фронду либералов-западников? Возможно, по той же самой причине, по которой российская общественность, мыслители и эксперты оказались застигнуты валдайской речью Путина врасплох. Казалось бы, президент страны говорит о необходимости национальной идеи (то, о чем многие интеллектуалы рассуждали годами), однако слова его словно повисли в воздухе. Оказалось, что «готового продукта» нет ни у кого, да, наверное, и не должно было быть. Уж слишком это специфическая вещь, требующая многолетнего обсуждения и притирания различных частей друг к другу. Но тогда откуда вдруг у президента возьмется готовая национальная идея или же готовый (но при этом всех устраивающий, всем выгодный, всем понятный) план развития страны?

И отчасти не поэтому ли Путин проявляет удивительное терпение в отношении с трудом скрывающей свое безразличие к проблемам страны бюрократии? Общественно-политический контроль над бюрократией слаб. Заменить его прямым президентским давлением посредством правоохранительной системы? Но тут слишком высоки риски скатывания в авторитарную систему а-ля Белоруссия. (Собственно, силовое давление на систему власти и без того уже значительно: по данным СКР, в первые девять месяцев 2013 года в производстве у следователей находилось около 30 тыс. дел о коррупции; около 2 тыс. дел против лиц с особым правовым статусом.)

Владимир Путин

Фото: ИТАР-ТАСС

Приходится искать опору в виде общественных организаций. Тот же Общероссийский народный фронт становится теперь фактически главным общественным контролером работы правительства. Планируется встряхнуть и Общественную палату (слишком отдрейфовавшую в последние годы в сторону правозащиты), которую теперь предполагается в большей степени формировать за счет представителей профессиональных сообществ и общественных ассоциаций: представители этих союзов должны составлять не менее половины членов Общественной палаты, предлагаемых президентом. Планируется принять закон об общественном контроле, и все законопроекты будут проходить так называемое нулевое чтение с участием НКО и других институтов гражданского общества. Наверное, и без прямых мер повышения ответственности чиновников за свою работу (в виде отставок) не обойтись, однако и за счет одних отставок проблему повышения эффективности власти не решить.

В качестве дополнительного рычага давления на всю систему власти Владимир Путин пытается привлечь общественные и профессиональные сообщества, чтобы добиться от бюрократического аппарата эффективной работы. Да, критика президента в адрес бюрократии звучала сдержанно, однако показательна настойчивость, с которой Путин обозначает свое требование к правительству повысить интенсивность и качество работы.

Напомним, что впервые свое недовольство Путин резко выразил в апреле этого года. Поводом для тогдашнего недовольства Путина стал фактический срыв исполнения майских (2012 г.) указов президента, касающихся решения острых социальных проблем (ликвидация очередей в детские сады, расселение аварийного жилищного фонда и т. п.). Но и после этого майские указы не раз всплывали: так, ход их исполнения стал одной из основных тем на состоявшемся за неделю до президентского послания «Форуме действий» Общероссийского народного фронта. По итогам форума ОНФ получил беспрецедентные полномочия контролировать ход исполнения правительством президентских поручений: теперь поручения по майским указам не могут быть сняты с контроля без санкции ОНФ.

И эта же тема майских указов вновь громко прозвучала в президентском послании: «Порой приходится слышать, что на реализацию всех заявленных планов и целей не хватает средств, что нужно снизить планку, упростить задачи. […] Считаю, что нельзя строить политику по формальному принципу. Да, конечно, мы с вами хорошо знаем, экономическая конъюнктура может меняться, она и меняется. Но это не повод говорить о ревизии целей. Нужно заниматься делом и искать решения, четко расставлять бюджетные и другие приоритеты. Прошу актуализировать все государственные программы».

Внутренняя проблема

Прошло уже полтора года с тех пор, как Владимир Путин опубликовал «майские указы». «Правительство отчиталось о том, что на 70 процентов выполнило указы, но это выполнение оказалось чисто формальным, — говорит главный экономист компании “Открытие” Владимир Тихомиров . — О чем и сказал президент. Для реализации майских указов президента правительство должно выполнить 218 поручений, из них 131 — в 2012–2013 годах и 87 — в последующие семь лет. К настоящему моменту в срок выполнено более 100 поручений, но выполнено формально. Взять хотя бы зарплаты бюджетников (не говоря уже об улучшении предпринимательского климата и новых рабочих местах). По итогам первого полугодия, по данным Росстата, средняя заработная плата бюджетников возросла на 12,9 процента. Но как происходило это повышение? В сфере здравоохранения закрывались поликлиники, увольняли медперсонал, а оставшимся увеличивали зарплаты. Формально все хорошо, неформально — качество медицинских услуг снизилось. В ряде населенных пунктов люди вообще не могут получить медицинскую помощь».

По словам члена комитета по безопасности Госдумы Дмитрия Горовцова , правительство изобрело несколько способов уклонения от исполнения указаний президента. Каждое поручение состоит из нескольких пунктов, иногда их десяток. Чиновник выполняет пару из них, самых простых, и отчитывается; либо правительство отчитывается тем, что «по объективным обстоятельствам» переносит сроки исполнения указов и считает работу выполненной. Среди примеров игнорирования правительством майских указов президента Горовцов называет историю с поправками в Закон о таможенном регулировании: полтора года потребовалось, чтобы выполнить поручение президента о запрете на осуществление коммерческой деятельности структурами, аффилированными с Федеральной таможенной службой. Хотя необходимость этой меры была прописана в «дорожной карте», утвержденной распоряжением правительства РФ. Там стоял срок исполнения: январь текущего года. А принят этот закон был лишь в ноябре.

Понятно, что президент осознает: бюрократия уже не просто вяло игнорирует его указания. Об этом говорит, например, такое замечание Путина по поводу ненадлежащего исполнения майских указов: «С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается».

Путин очень четко зафиксировал главные принципы национальной внешней политики: разумный консерватизм, самостоятельность и уважение к чужому суверенитету и ценностям

Показательно и другое замечание президента: «Да, конечно, мы испытываем последствия глобального кризиса. Но нужно прямо сказать, основные причины замедления носят не внешний, а внутренний характер». Это настоящий переворот. Поскольку до сих пор вся аргументация экономического блока правительства сводилась, по сути, к апелляции к ухудшению внешней конъюнктуры, которая-де не позволяет развиваться более быстрыми темпами. Пожалуй, самым ярким в этом смысле оказалось выступление министра экономического развития Алексея Улюкаева , который в начале ноября, не особо утруждаясь анализом, «прописал» России низкие (около 2,5% в год в среднем) темпы экономического роста — аж до 2030 года. «Это связано с общей оценкой динамики глобальной экономики», – простодушно заметил г-н Улюкаев. Фактически министр экономического развития сказал, что в ближайшие полтора десятка лет никакого экономического развития в России ожидать не стоит: внешняя конъюнктура не та.