История России. ХХ – начало XXI века. 9 класс - Альберт Ненароков

§ 21. ОБРАЗОВАНИЕ СССР

СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОИСК ФОРМ. Распад Российской империи и Гражданская война подорвали традиционные хозяйственные и культурные связи между различными регионами страны. Стали расти сепаратистские настроения (сепаратизм). Возникли самостоятельные национальные республики – Украинская, Белорусская, Закавказская, включавшая в свой состав после насильственной «советизации» Азербайджан, Армению и Грузию. Их взаимодействие с Российской Федерацией определялось специальными договорами, предусматривавшими совместные меры по созданию единых вооруженных сил, денежной системы, внешней и внутренней политики, включая образование, делопроизводство, суд и т. д. Учета своей хозяйственной самостоятельности и национальной специфики требовали и входившие в состав России автономии – Татарская, Башкирская, Дагестанская, Якутская, Туркестанская и др. Все это создавало серьезные трудности в решении многих жизненно важных проблем, несмотря на ту мобилизующую роль, которую играла ленинская коммунистическая партия с ее жесткой дисциплиной и четкой организационной структурой, обеспечивающей обязательность исполнения указаний и распоряжений вышестоящих инстанций.

1922 – избрание И. В. Сталина Генеральным секретарем ЦК РКП (б)

1922, 30 декабря – провозглашение СССР

Инициатором решительного восстановления сильного унитарного государства выступил И. В. Сталин, избранный весной 1922 г. Генеральным секретарем ЦК РКП(б). Его «план автономизации» был направлен против роста независимости договорных и автономных республик и их стремления ослабить властные полномочия центра. Он предполагал вхождение независимых республик в состав РСФСР в качестве автономных, право которых на самостоятельность резко ограничивалось.

Не возражая против ленинских предложений о создании нового государственного образования – Союза Советских Социалистических Республик, в который на равных вошли бы все договорные республики, включая и РСФСР, Сталин полагал это чистой формальностью. Требования создания общефедеральных органов власти и разграничения их полномочий с полномочиями властных органов на местах он оценивал как «национальный либерализм», а своих оппонентов именовал «национал-уклонистами».

Сепаратизм

Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1878 – 1953)

30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов представители Российской и Закавказской федераций, а также Украины и Белоруссии подписали Союзный договор, провозглашавший создание Союза Советских Социалистических Республик. В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию нового союзного государства как федерации суверенных советских республик. В компетенции общефедерального правительства находились вопросы внешней политики, внешней торговли, строительства вооруженных сил, путей сообщения. Решение остальных вопросов оставалось за правительствами союзных республик. Высшим законодательным органом СССР был Центральный Исполнительный Комитет {ЦИК), состоявший из двух равноправных палат – Союзного Совета, который выбирался на Всесоюзном съезде Советов от всего состава делегатов, и Совета Национальностей, избиравшегося делегатами, представлявшими каждую союзную республику и каждую национальную автономию. Первыми сопредседателями ЦИК СССР стали председатели ЦИК республик-учредителей: от РСФСР – М. И. Калинин, УССР – Г. И. Петровский, БССР – А. Г. Червяков и ЗСФСР – К. Н. Нариманов.

Калинин Михаил Иванович (1875 – 1946)

Казалось, принципы нового государственного объединения знаменуют торжество идей федерализма, с разделением функций между центром и регионами. На деле это было далеко от истины. Победа сталинских установок обернулась победой централистских устремлений партийно-государственного аппарата.

Петровский Григорий Иванович (1878 – 1958)

РАЗНОГЛАСИЯ В РУКОВОДСТВЕ РКП(б). Тяжелейшее экономическое положение, развал хозяйства, недовольство рабочего класса, выступления крестьянства вызвали глубокий кризис в большевистской партии. Обострились разногласия по всем важнейшим вопросам, определявшим жизнь страны.

С одной стороны, вспомнили о меньшевистской идее фиксированного сбора зерна и других продуктов, позволяющей крестьянству самостоятельно распоряжаться оставшейся частью урожая. Первым весной 1920 г. заговорил об этом Троцкий, но поддержки тогда он не нашел.

С другой стороны, тот же Троцкий выступил инициатором дальнейшей милитаризации труда. Наведя армейскими методами порядок на транспорте, руководство которым поручили ему, и учитывая роль, которую сыграл в решении производственных задач профессиональный союз транспортников, он призвал к усилению производственной, а не общественной роли профсоюзов, выступил за планомерное превращение их в аппарат государства путем сращивания с Советами. Острие критики направлялось против «до бесчувствия дошедшего, не в меру развитого централизма» и подмены Советов партийными органами, а также бюрократизма, ставшего «вопросом, больным для партии».

Нариманов Кербалай Наджав оглы (1870 – 1925)

Накануне X съезда Зиновьев, желая дискредитировать Троцкого, убедил Ленина в том, что тот стал на путь фракционной борьбы, так как отказался войти в состав комиссии ЦК, созданной для подведения итогов дискуссии. Это имело роковые последствия.

Работа партийного съезда совпала по времени с Кронштадтским восстанием. Часть делегатов принимали участие в его подавлении. Власть висела на волоске. По предложению Ленина были приняты чрезвычайные меры для сохранения внутрипартийного единства. Специальной резолюцией съезда запрещались любые фракции. За малейшие нарушения предусматривалось исключение из рядов партии. В дальнейшем данная резолюция обеспечила возможность проведения многочисленных массовых партийных чисток и репрессий со стороны Государственного политического управления (ГПУ, с 1924 г. – ОГПУ).

Федерация

Хозрасчет

Почти без возражений X съезд партии принял решение о необходимости замены продразверстки продовольственным налогом. Так был сделан первый шаг в определении нового направления экономической политики страны. Началась перестройка руководства промышленностью. Созданные в годы «военного коммунизма» главки (отсюда термин – «главкизм») сохранялись только в топливно-энергетическом комплексе и металлургии. Все принадлежавшие государству предприятия переводились на хозяйственный расчет (хозрасчет), определявшийся соотношением прибылей и издержек. Наиболее рентабельные из них группировались в тресты по принципам однородности продукции или стадий переработки сырья либо территориальным. Большая их часть передавалась в ведение местных советов народного хозяйства – совнархозов (советов народного хозяйства). Впервые был поставлен вопрос о необходимости разделения функций советов и партийных органов.

Червяков Александр Григорьевич (1892 – 1937)

Важные изменения произошли и в составе партийного руководства. Те, кто в предсъездовской дискуссии поддерживал Троцкого, в новый состав ЦК не попали. Благодаря Зиновьеву Троцкий получил несмываемое клеймо – фракционер. Группу Шляпникова обвинили в «уклоне». Отныне всех, кто обвинялся в отклонении от линии партии, стали называть уклонистами. Резко возросла роль Сталина, возглавившего секретариат ЦК и ставшего его Генеральным секретарем. Сталин, Зиновьев и Каменев начали совместную борьбу за партийное лидерство. Их главным соперником являлся Троцкий, которого многие считали преемником Ленина.

ДЕБЮТ СОВЕТСКОЙ ДИПЛОМАТИИ. Советско-польская война завершилась подписанием Рижского мирного договора 1921 г. К Польше отошли западные земли Украины и Белоруссии. Были оформлены дипломатические отношения с Литвой, Латвией, Эстонией и Финляндией. Гарантировались взаимоуважение государственного суверенитета, отказ от вмешательства во внутренние дела и враждебной пропаганды.

Дебют советской дипломатии на международной арене состоялся в апреле – мае 1922 г. в итальянском городе Генуе на конференции по экономическим и финансовым вопросам, созванной по решению верховного совета Антанты. Представители 29 европейских стран, 5 британских доминионов, а также наблюдатель от США собрались для поиска выхода из послевоенного кризиса. Они попытались навязать свои условия России и странам, потерпевшим поражение в мировой войне, – Германии, Австрии, Венгрии и Болгарии. От России требовали признания всех долгов царского и Временного правительств, возвращения иностранным владельцам национализированных предприятий или возмещения их стоимости, ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю и т. д.